Morena busca consenso para tres reformas más de AMLO

El coordinador de Morena en el Senado de la República, Ricardo Monreal Ávila, dijo que para las reformas que anunció el titular del Ejecutivo federal, Andrés Manuel López Obrador (AMLO), las cuales son sobre la Guardia Nacional y los temas electoral y energético, se requiere iniciar un proceso de construcción de acuerdos, porque todas requieren modificaciones constitucionales.

En redes sociales, Monreal Ávila hizo un llamado para darle "la vuelta a la página" de la polarización, dar paso a la reconciliación nacional y buscar los consensos en el Congreso de la Unión sobre "los temas que nos unen y fortalecen como nación".

"Ojalá y lo logremos, son momentos difíciles de polarización, de división, de encono, pero hay que darle vuelta a la página y buscar qué temas y qué tópicos nos unen y nos fortalecen como nación, para dar paso a una reconciliación nacional", asentó.

El Presidente anunció que presentará al Congreso tres iniciativas constitucionales próximamente:
La reforma al sistema eléctrico supuestamente para fortalecer a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y cumplir con el compromiso de que el Estado sea rector en el suministro y en la producción de energía eléctrica.

También ha anunciado cambios a la Guardia Nacional, para que este cuerpo en materia de seguridad pública federal forme parte de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena). Sin embargo, ha sido duramente criticada esta iniciativa debido a la implicación de la militarización del cuerpo de seguridad.

Una tercera reforma en materia político-electoral que haría cambios al Instituto Nacional Electoral (INE).

Va "sin regateos": Ignacio Mier

El coordinador de la bancada de Morena en la Cámara de Diputados, Ignacio Mier Velazco, aclaró que las reformas propuestas por el Presidente Andrés Manuel López Obrador en materia eléctrica, electoral y de la Guardia Nacional, serán temas prioritarios en la agenda legislativa de la coalición Juntos Haremos Historia.

A través de un comunicado, señaló que las minutas serán impulsadas "sin regateos".

 "Al Presidente de México y los legisladores que fuimos reelectos, así como los que llegan por primera vez al Congreso de la Unión nos une un proyecto de nación fundamental para establecer la Cuarta Transformación y lo vamos a apoyar e impulsar sin regateos", declaró.

Mier Velazco aseguró que, por la importancia de los temas, Morena buscará inscribir las iniciativas presidenciales en el primer periodo ordinario de sesiones de la próxima Legislatura.

El diputado federal consideró que, de las tres reformas, la más importante será la electoral, en la que se deberá revisar la viabilidad de contar con legisladores plurinominales, así como las funciones básicas del árbitro electoral y el financiamiento a los partidos políticos.

"Creo que lo que se tiene que profundizar es en el árbitro electoral, en la fiscalización, en el financiamiento a los partidos políticos y en el número de diputados que integran la Cámara de Diputados y el Senado de la República", dijo Ignacio Mier.

Consideró que el INE se ha desviado de sus funciones de árbitro y garante del proceso electoral en su forma técnica y operativa, para inclinarse hacia un protagonismo político que intenta incidir en la decisión ciudadana.

"De forma lamentable, ahora el INE interviene para poner y quitar candidatos con decisiones desproporcionadas y en función de intereses de partido y grupos de poder, y eso ya no puede seguir sucediendo en un país democráticamente maduro como se demostró en las pasadas elecciones", demandó.

Finalmente, dijo que, al tratarse de reformas constitucionales, buscarán los acuerdos y consensos necesarios con las distintas fuerzas políticas.

Outsourcing

El 12 de noviembre de 2020, el Presidente Andrés Manuel López Obrador envió a la Cámara de Diputados una iniciativa de reforma para limitar la subcontratación laboral o el llamado “outsourcing” con el fin de evitar prácticas ilegales de evasión fiscal y cuotas patronales y fue aprobada el 23 de abril.

Con ella, se prohíbe la subcontratación de personal,  sin embargo, se deja abierta aquella de servicios y obras especializadas que no formen parte del objeto social ni de la actividad económica preponderante.

También obliga a un registro de empresas de subcontratación especializada ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), con previa acreditación de cumplimiento de sus obligaciones fiscales y de seguridad social

Además, las empresas que reciban los servicios especializados deberán responder frente a los trabajadores en caso de incumplimiento. Para evitar simulación y defraudación fiscal y se homologan los criterios del Código Fiscal, de la Ley del ISR y la del IVA con la Ley Federal del Trabajo. También se endurecen las sanciones para el caso de incumplimiento.

Publicados los lineamientos de la STPS para el registro, las empresas tienen tres meses desde el  24 de abril para regularizarse y transferir a sus trabajadores, reconociéndolos como propios y cada tres años las empresas tendrán que actualizar su registro ante la STPS.

Mientras que trabajadores mineros de la CTM rechazan la reforma en subcontratación por el impacto en el reparto obligatorio de utilidades.

Padrón de usuarios de Telefonía Móvil

Cocinada en la Cámara de Diputados desde diciembre de 2020 y aprobada el 16 de abril del 2021, se dio luz verde a la reforma para crear una base de datos con información personal de las personas físicas o morales que sean titulares de cada línea telefónica móvil y que cuenten con número del Plan Técnico Fundamental de Numeración.

Se creó con el fin de colaborar con las autoridades competentes en materia de seguridad y justicia en asuntos relacionados con la comisión de ilícitos como extorsión y secuestros.

El padrón se integrará con datos como número de línea, fecha y hora de la activación, nombre completo del usuario, nacionalidad, número de identificación oficial con fotografía y CURP del titular de la línea, así como datos biométricos del usuario.

La información contenida en el Padrón será confidencial y reservada.

Además, el dictamen señala que los concesionarios de telecomunicaciones o los autorizados, incurrirán en infracciones cuando efectúen fuera de tiempo el registro de un número, no registren el número o hagan uso indebido de las constancias, documentos y demás medios de identificación.

Se prevén multas que van de 20 a 15 mil unidades de medida y actualización.

También se considerará infracción por alterar, omitir, simular o permitir registros o avisos en forma ilícita, registrar datos falsos, proporcionar información falsa o facilitar información a usuarios o terceros que no tengan derecho a acceder, así como a quienes no denuncien alguna irregularidad teniendo la obligación de hacerlo.

Luego de ello, diversas organizaciones alertaron sobre el riesgo de vulneración a la privacidad que esto representa. Los detractores destacaron que se puede evitar proporcionar datos personales y biométricos que exige el Padrón Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil a través de una demanda de amparo que sería definida por un juez federal, quien tiene la facultad de exigir que la línea no sea cancelada.

La Ley de Hidrocarburos

La reforma publicada el 4 de mayo incluye reordenar diversas actividades económicas en el sector energético y modifica la dinámica en la emisión y la cancelación de permisos del mercado de petrolíferos. Principalmente, para restringir la participación privada en el mercado de combustibles.

También faculta a la Secretaría de Energía (Sener) y a la Comisión Reguladora de Energía (CRE) para revocar permisos, cuando los titulares de los mismos cometan el delito de contrabando de hidrocarburos, petrolíferos o petroquímicos.

Plantea que se puedan suspender los permisos expedidos a permisionarios, cuando se prevea un peligro inminente para la seguridad nacional, energética o para la economía nacional, aspecto que ha sido criticado en diversos ámbitos como arbitrario y de carácter expropiatorio.

Además, establece la revocación de permisos de operación para los concesionarios que reincidan en el incumplimiento de las disposiciones relacionadas a la cantidad, calidad y medición de hidrocarburos y petrolíferos. Se aplicaría la misma sanción a aquellos permisionarios que modifiquen las condiciones técnicas de sistemas, ductos, instalaciones o equipos sin la autorización correspondiente.

La modificación propuesta adhiere que en caso de suspensión una empresa estatal -no una privada- podrá ser quien maneje y controle las instalaciones.

La reforma incrementa a rango legal las disposiciones normativas establecidas en la política de almacenamiento mínimo de petrolíferos, y dispone que el otorgamiento de los permisos estarán sujeto también a la capacidad de almacenamiento que determine la Sener, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables.

La oposición la rechazó diciendo que se trataba de una “expropiación” de empresas privadas en el sector con el pretexto de proteger la seguridad nacional y que “lo único que quiere ‘garantizar’ es la prevalencia de sus intereses mezquinos sobre el de la industria petrolera en el país”.

Dos jueces federales suspendieron indefinidamente esta reforma el 17 de mayo.

Ley de la Industria Eléctrica

El 1 de febrero de 2021 se presentó una iniciativa federal para reformar la Ley de la Industria Eléctrica (LIE).

Esta incluye una eliminación de la disposición que establece que "la generación y la comercialización de electricidad son servicios que se deberán prestar en régimen de libre competencia".

Además de despacho prioritario para la CFE, pues se modifican los criterios de despacho de energía que aplicará el Centro Nacional de Control de Energía (“CENACE”). Entonces será primero a plantas hidroeléctricas, segundo a plantas de la CFE, tercero a plantas privadas solares y eólicas, y cuarto a plantas privadas de ciclo combinado.

También elimina la obligación de subastas a largo plazo. Con ello, se quita la disposición que exige que los proveedores de servicios básicos en energía celebren contratos de cobertura eléctrica exclusivamente a través de subastas públicas.

Habrá transmisión y distribución de energía preferencial para la CFE, para el uso de la red nacional de transmisión y las redes generales de distribución.

Se establece un acceso abierto y no excesivamente discriminatorio a la red nacional de transmisión y a las redes generales de distribución sólo si es "técnicamente viable".

También un mercado discriminatorio de energías limpias, pues exige al mercado eléctrico mayorista que tenga preferencia, en primera instancia, por los "contratos de cobertura eléctrica con compromiso de entrega física".

Pero también se otorgarán certificados de energía limpia a cualquier generador que produzca energía limpia que provenga de mecanismos propios de la misma.

En marzo, un juez especializado en competencia económica otorgó dos suspensiones definitivas contra la entrada en vigor de la reforma a la Ley de la Industria Eléctrica (LIE).

Regulación de la marihuana

El 10 de marzo de este año, la Cámara de Diputados aprobó la ley que regula el cannabis, pero hizo modificaciones al dictamen que había sido avalado en noviembre del año pasado por el Senado, por lo que tendrá que pasar otra vez por los senadores antes de entrar en vigor. Sin embargo, debido a la falta de acuerdo, es probable que se apruebe hasta septiembre de este año en la próxima legislatura.

La reforma establece que cualquier adulto que desee fumar podrá hacerlo, aunque con varias restricciones.

Además, su regulación será asumida por la Comisión Nacional contra las Adicciones, que depende de la Secretaría de Salud y no tiene experiencia en labores de regulación.

La Comisión supervisará el proceso de producción, desde la siembra hasta la cosecha, y dará los permisos para crear asociaciones o clubes de consumo.

 Las asociaciones tendrán entre dos y 20 miembros mayores de 18 años, con un máximo de cuatro plantas por socio y menos de 50 plantas de marihuana por grupo. El Estado promoverá campañas para inhibir el consumo en menores de 25 años.

Además, las empresas que comercialicen la marihuana para consumo lúdico deberán atenerse a un etiquetado estricto con la leyenda “solo para venta en México”, tener empaques sellados a prueba de niños y poner advertencias sobre los efectos nocivos a la salud, similares a las de las cajetillas de tabaco.

Durante la discusión, el diputado federal por el PAN, Marco Antonio Adame, dijo que la aprobación del dictamen promoverá el fácil acceso al cannabis, aumentando su comercialización y distribución.

“Hay quien argumenta que la legalización de la mariguana disminuirá la violencia de los cárteles de la droga, que quede claro legalizarla no resolverá el problema, no hay evidencia empírica, pues el crimen organizado seguirá trabajando con las drogas que les aportan mayores dividendos como la cocaína y el crack, la heroína, o las anfetaminas, el fentanilo”, dijo.

No obstante, la reforma se someterá a un nuevo análisis.

Ley orgánica de la Fiscalía

La reforma, aprobada el 17 de marzo, contempla la presentación de un Plan Estratégico de Procuración de Justicia cada tres años.

Además, establece un esquema de sanciones para quienes filtren documentos o inicien carpetas de investigación sin sustento.

También se elimina la pretensión de que deje de participar en las comisiones que investigan la desaparición de personas y otros delitos relacionados con violaciones de los derechos humanos
Además, tendrá la facultad de remitir al Congreso su postura sobre las iniciativas de reformas constitucionales y legales relacionadas con el ámbito de su competencia y establece la creación de una unidad de género dentro de la FGR.

El fiscal general de la República estará obligado a comparecer en ambas cámaras del Congreso, y será designado por nueve años. Su renuncia al cargo sólo procederá por causas graves.

Expertos de la ONU, académicos, representantes de asociaciones civiles y familiares de personas desaparecidas rechazaron la nueva Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República (FGR) aprobada por los senadores.

Marco Fernández, de México Evalúa, puntualizó que el marco jurídico que están analizando no avanza en aspectos como la profesionalización de la FGR y la capacitación del personal; no tiene tampoco mecanismos que permitan la rendición de cuentas. Fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo.

Ley de pensiones

El 9 de diciembre de 2020 se aprobó la reforma a la ley de pensiones la cual busca tener un impacto gradual positivo en los trabajadores.

La reforma señala que se aplicará una reducción de las mil 250 semanas de cotización que pide el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) actualmente, a solamente mil semanas.

Además, el trabajador podrá recibir su pensión a partir de los 15 años de haber cotizado y no hasta los 25 años como se requería.

La reforma también contempla que los trabajadores que menos ganan recibirán el 68% de salario para su pensión, en comparación con el 30% que se destinaba para el mismo fin.

Se autorizará que los patrones sean los que absorban la mayor aportación, al pasar de 5.15% a 13.87% aproximadamente.

La misma establece que las Afores deberán situar las comisiones que cobran por sus servicios en niveles similares a las mejores prácticas internacionales.

Aunque la Asociación Mexicana de Administradoras de Fondos para el Retiro (Amafore) consideró innecesario establecer un tope máximo a las comisiones que cobran las Afores, en tanto existe el compromiso de descenderlas a niveles internacionales y "se daría un incremento en los saldos de ahorro de los trabajadores, lo cual permitiría que las comisiones disminuyan con mayor rapidez", dijo la organización.

Reforma al Poder Judicial

Fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de marzo de este año. Entre lo que se contempla está reforzar las facultades institucionales del combate a la corrupción y el nepotismo, así como consolidar la carrera judicial para todas las categorías.

También limitar la discrecionalidad de los nombramientos otorgados por jueces y magistrados, para garantizar que sólo se otorguen a los vencedores de los concursos de oposición.

Se modificó que la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) no analice cuestiones de legalidad, sino que se concentre en analizar violaciones directas a la Constitución y Tratados Internacionales de los que México sea parte.

Además, ya no se necesitarán cinco sentencias, solo se requerirá una y será ley.

También se validó que las Magistradas y los Magistrados de Circuito, así como las Juezas y los Jueces de Distrito sean nombrados y adscritos por el Consejo de la Judicatura Federal, con base en criterios objetivos y de acuerdo a los requisitos y procedimientos que establezcan las disposiciones aplicables.

Durarán seis años en el ejercicio de su encargo, al término de los cuales, si fueran ratificados, sólo podrán ser privados de sus puestos en los casos y conforme a los procedimientos que establezca la ley.

Diputadas federales del PAN, PRI, PRD y MC reprocharon la decisión de Morena en el Senado  de ampliar por dos años más el mandato de Arturo Fernando Zaldívar Lelo de Larrea como presidente de la Suprema Corte, lo que calificaron como “un ataque al Estado democrático de Derecho” que la Cámara de Diputados “debe parar”.

Esta ampliación de mandato será determinada por los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) en próximos días.

Estancada, Ley Banxico

La reforma a la Ley del Banco de México en materia de captación de divisas propuesta por Ricardo Monreal Ávila (Morena) fue avalada en diciembre del año pasado. Sin embargo, fue congelada por la Cámara de diputados en febrero de 2021.

Dicha ley promete que las divisas que puedan formar parte de la reserva sean billetes y monedas extranjeras que no puedan ser repatriadas.

Los montos que no sean repatriados, según la reforma que se trabaja en el Congreso de la Unión, serán comprados por Banxico al tipo de cambio vigente.

Las instituciones de crédito harán monitoreo de las operaciones para detectar movimientos inusuales. Además que deberán reportar a Banxico las operaciones de compra de billetes y monedas extranjeras.

Pero también, los billetes y monedas  metálicas extranjeros excedentes serán repatriados a su país de origen.

Jonathan Heath, subgobernador del Banco de México, aseguró que "no se vale reformar una ley para favorecer a una sola empresa".

Mientras que el otro subgobernador del Banco de México (Banxico), Gerardo Esquive, lamentó el aval que dieron los legisladores.

“Lamentable que se hayan aprobado en el Senado reformas a la Ley del Banco de México que ponen en riesgo a las reservas internacionales y que atentan contra la autonomía del Banco de México. Espero que en la Cámara de Diputados se corrija esta situación”.

Y, el gobernador del Banco de México (Banxico), Alejandro Díaz de León, advirtió al Congreso de una posible depreciación del peso si avanza una reforma que obligaría al banco central a comprar dólares que el sector privado no pueda repatriar.

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