Presupuesto para bosques, en picada desde 2013

El presupuesto federal destinado a la protección del medio ambiente (a través del Ramo 16) va en picada en los últimos siete años en México. En 2013, por ejemplo, se autorizaron seis mil 648 millones de pesos para este rubro, pero el año pasado fueron cinco mil 567 millones y, para 2019, sólo se tiene una bolsa de tres mil 695 millones.

En el desglose, el principal recorte es en materia forestal. En 2013 pasó de cuatro mil 605 millones a dos mil 423 millones el año pasado.

El gerente de la Comisión Nacional Forestal (Conafor) en Jalisco, Sacramento Honorio García, asegura que se mantiene el apoyo a las brigadas, “no a la cantidad que se dio el año pasado por el recorte, pero se está apoyando en la cantidad necesaria”. En Jalisco, explica, se mantienen 143 brigadas con personal de base.

Para el presidente de la Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales, Gustavo Sánchez, una cosa es la austeridad y el combate a la corrupción, y otra el recorte “brutal de recursos” en áreas sustantivas, por lo que se requieren equilibrios en la asignación de recursos. “Si seguimos con esta tendencia de recortar los presupuestos en el tema ambiental en sus diferentes ámbitos, entre éstos a la Conafor, no debe extrañarnos que no tengamos capacidad ni para prevenir ni para combatir una emergencia”.

De acuerdo con las estadísticas de la Comisión Nacional Forestal, con corte al 24 de mayo, durante este año se han registrado cinco mil 622 siniestros en todo el país, contra los cinco mil 336 de 2018. Y todavía falta un mes de estiaje.

Sin embargo, una de las partidas sacrificadas este año fue la de combate a los incendios, pues fue eliminada del presupuesto 2019, cuando en 2013 tuvo directamente 582.4 millones y, el año pasado, 331.7 millones, con base en los presupuestos publicados en el Diario Oficial de la Federación.

También se documenta más superficie quemada en el país: de enero a mayo de este año, los incendios afectaron 288 mil 641 hectáreas, mientras que en 2018 sumaban 228 mil 351.

La contingencia ambiental extraordinaria que se presentó semanas atrás en la Ciudad de México detonó una polémica nacional, pues se señaló que la principal causa eran los incendios que afectaron a los Estados cercanos, mientras la partida para las acciones de combate a los siniestros había sido eliminada. Debido a esto, ya se solicitaron reasignacionespresupuestales.

Bajan a la mitad fondos forestales

Entre 2013 y 2018, el presupuesto destinado al Programa Nacional Forestal (Pronafor) se redujo casi a la mitad, al recibir dos mil 182 millones de pesos menos en comparación con el primer año de la pasada administración de Enrique Peña Nieto.

De acuerdo con reportes de la Comisión Nacional Forestal (Conafor), en 2013 se asignaron cuatro mil 605 millones de pesos, mientras que el año pasado se ejercieron dos mil 423 millones. La brecha presupuestal es mayor si se toma en cuenta el avance del gasto que registra en este año el programa.

Con corte al 14 de mayo pasado, se han destinado sólo 43.5 millones de pesos. Además, de los 293 apoyos que se han otorgado este año a través del programa, incluido el pago de brigadas rurales para el combate de incendios, ninguno ha sido dirigido a Jalisco.

Aunque se redujo el presupuesto y, en consecuencia, el número de apoyos otorgados, los cuales pasaron de 32 mil 423 en 2013 a nueve mil 404 en 2018, días antes de concluir la administración anterior, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) reportó que se había logrado cumplir con la meta de reforestación anunciada a principios del Gobierno de Enrique Peña Nieto, quien se comprometió a que, al término del sexenio, se reforestarían un millón de hectáreas.

“Luego de haber sembrado en promedio 182 millones de árboles por año, con una tasa de sobrevivencia de la planta de 64%, lo que representa un incremento de 88% respecto a la registrada en 2012, que fue de 34%”, se reporta en el avance y resultados del Pronafor 2014-2018.

El gerente de la Conafor en Jalisco, Sacramento Honorio García, responde que el presupuesto de la Pronafor es un tema nacional. A nivel local, agrega, los recursos han sido ejercidos de manera eficiente, atendiendo las solicitudes y proyectos de los beneficiarios del organismo. “Por los recortes que se tienen, estamos conscientes que se hicieron quizá al 50%. Hasta ahorita hemos estado dando cumplimiento con base en nuestros sistemas de apoyo… lo mejor que se puede”.

Gustavo Sánchez, presidente de la Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales (Red Mocaf), comenta que a partir de esta administración se cambiaron las prioridades de inversión, por lo que ahora se destinarán más recursos a cuestiones productivas.

“Es una buena señal, el problema es el salvaje recorte que se ha acumulado en cinco años. De manera que, aunque le estés dando más importancia a lo principal, que desde nuestro punto de vista es la producción sustentable, que no está peleada con la conservación, al tener tan poco dinero, el impacto o la capacidad que se tiene es mucho menor”.

Debido a que no sólo se redujo el presupuesto forestal sino también se eliminó la partida para el combate a incendios, subraya que dentro de las acciones prioritarias es que el Congreso de la Unión aumente los recursos, por lo menos, a la Conafor.

Omisión

En la estrategia programática del Ramo 16 (Medio Ambiente y Recursos Naturales) se destaca que, con estos recursos, se buscará evitar la contaminación del suelo, del agua y del aire, protegiendo la flora y la fauna, la gran diversidad biológica y cultural de México, con prácticas económicas autogestivas tradicionales e innovadoras habituales entre indígenas y campesinos que aumenten la productividad sin dañar a la naturaleza. Se omite el tema del combate de los incendios forestales, que aparecía en la estrategia presupuestal de años anteriores.

Pronafor

El Programa Nacional Forestal nació en 2010 con el nombre de ProÁrbol y tuvo recursos hasta 2012. A partir de 2013 se cambió el nombre a Pronafor para otorgar los apoyos a través de reglas de operación y lineamientos.

Con éstos se busca impulsar el desarrollo del sector forestal del país, considerando que la conservación, protección y restauración contribuye a mejorar las condiciones sociales y económicas de los habitantes de zonas forestales.

Permite mantener la provisión de servicios ambientales, así como el establecimiento de acciones para la mitigación y adaptación al cambio climático.

Año	Presupuesto	Apoyos asignados
2013	4 mil 605 millones 353 mil 155	32 mil 423
2014	4 mil 595 millones 427 mil 899	21 mil 908
2015	4 mil 184 millones 802 mil 625	19 mil 126
2016	4 mil 846 millones 319 mil 567	18 mil 258
2017	2 mil 276 millones 369 mil 128	10 mil 022
2018	2 mil 423 millones 205 mil 455	9 mil 404
2019*	43 millones 519 mil 178	293

* Con  corte  al 14 de mayo.

Suman nueve incendios en El Centinela

En el presente estiaje, el bosque El Centinela, en Zapopan, ha sufrido nueve incendios, los cuales han quemado seis hectáreas, informó Omar Castañeda Delgadillo, comandante de la División Forestal de Protección Civil y Bomberos.

Ayer, personal de la dependencia informó sobre las acciones para la regeneración de la superficie afectada, donde exhortaron a la ciudadanía para no plantar árboles por su cuenta. “En ocasiones, la reforestación es contraproducente porque los bosques tienen la capacidad para auto-regenerarse”. Incluso, pueden afectar al plantar especies ajenas al ecosistema.

En la zona más dañada en este año, tras el incendio del 22 de abril, se pudo ver que ya hay nuevos brotes de plantas. Apuntó que la mayor parte de los incendios es por vandalismo, por eso ya se detuvo a una persona en flagrancia, con un encendedor.

LA VOZ DEL EXPERTO

Falta un plan permanente

Miguel Magaña Virgen (jefe del Departamento de Ciencias Ambientales del CUCBA).

Debido al debate que se genera durante cada temporada de incendios por la falta de acciones para atender el tema, Miguel Magaña Virgen, académico de la Universidad de Guadalajara, señala que es necesario que las autoridades de los tres niveles de Gobierno establezcan un plan permanente para atender el problema de la contaminación y el cambio climático.

La academia, recuerda, siempre ha insistido en que se requieren decisiones colegiadas, porque al inicio de las administraciones siempre se muestra disposición para atender el tema, pero a la fecha no se cuenta con un plan integral. “Buenas intenciones siempre las hay”.

Acentúa que han observado que las autoridades se encuentran trabajando con la sociedad organizada y especialistas en la materia; sin embargo, la estrategia deberá analizarse una vez que se comience a implementar. Y con relación a la baja del presupuesto contra incendios, apunta que esto no necesariamente indica que se combatirá menos, pues hay muchos fondos para estas acciones, aunque desconoce la distribución presupuestal, así como los planes y proyectos que tiene la Conafor para este año.

“Hay recordar que en el combate también participa el Gobierno del Estado, los Ayuntamientos, las áreas privadas…”.

Añade que una de las debilidades en la estrategia de reforestación es que las autoridades siempre hablan de los árboles plantados, pero no se informa del seguimiento, control, manejo y protección de las áreas reforestadas.

Programa Nacional Forestal 2014-2018

• Entre 2012 y 2018, las acciones realizadas permitieron aumentar en casi cuatro veces el número de combatientes de incendios forestales, al pasar de siete mil 600 en 2012 a 30 mil 179 en 2018.
• También se redujo la superficie promedio anual de arbolado adulto y renuevo afectado por incendios forestales, de 45 mil 493 hectáreas en el periodo 1998-2013 a 17 mil 045.23 hectáreas en el periodo 2014-septiembre de 2018.
• Las acciones desarrolladas permitieron reducir en 41.85% la superficie de arbolado adulto y renuevo afectado por incendios forestales, que pasó de 194 mil 993 hectáreas durante el periodo 2007-2012 a 113 mil 397 hectáreas entre 2013-2018.
• Bajo este enfoque se integró la Iniciativa de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (IRE) en cinco Entidades federativas (Campeche, Chiapas, Jalisco, Quintana Roo y Yucatán), con la participación de los actores sociales locales y los Gobiernos estatales.
• Estos Estados cuentan con 21% de la superficie arbolada del país, y presentanalto riesgo de deforestación y degradación forestal.
• La IRE representa una oportunidad para probar las políticas de mitigación del sector forestal y el enfoque de REDD+ en México. Se trata de actividades dirigidas a frenar las causas subyacentes de la deforestación y degradación y contribuyen al desarrollo rural sustentable.

LA VOZ DEL EXPERTO

Necesarias, las nuevas mediciones

Gustavo Sánchez (presidente de la Red Mocaf)

Aunque en el país se cuenta con una estadística importante que data de hace 50 años en materia de incendios, se requiere modificar la métrica para conocer realmente la gravedad de éstos, comenta el presidente de Red Mocaf, Gustavo Sánchez.

Actualmente, dice, sólo se mide la superficie, el número de incendios y la duración de éstos, pero hace falta conocer cuáles son las repercusiones por las emisiones a la atmósfera, “y qué impacto tiene en materia de biodiversidad y los efectos a la salud humana”.

Considera que en este año sí concluirá por arriba del promedio la afectación en bosques. “Se necesitan incorporar (a las mediciones) las toneladas de CO que se emiten a la atmósfera y que no es difícil de estar haciendo los cálculos… es posible hacer cálculos generales”.

Remarca que los eventos que se están registrando en países desarrollados, como Estados Unidos y Canadá, incluso Chile, donde consideraban que contaban con un buen sistema de medición, son una clara muestra de que se requiere hacer un replanteamiento sobre las acciones para prevenir y combatir los incendios. “Aquí lo importante es ver si estamos aprendiendo las lecciones y tomamos las medidas adecuadas”.

Insiste en que es necesario definir reglas claras sobre cómo se invierte y cómo se vuelve atractivo para el dueño del bosque o del ecosistema, cuidarlo de manera adecuada.

Proponen ampliar vedas

• Tras los incendios ocurridos durante esta temporada de estiaje y para evitar la urbanización de predios forestales en donde se registren incendios, la diputada de Morena, Patricia Meza, presentó una iniciativa de reforma al Código Urbano para establecer una veda de 50 años, que frene cualquier cambio de uso de suelo, en lugar de los 20 años que se establecieron desde 2016.
• Sobre el tema, la diputada de Movimiento Ciudadano, Priscila Franco Barba, propuso enviar a la Cámara de Diputados una iniciativa de reforma a la Ley General de Desarrollo Forestal para establecer una veda permanente a cambios de uso de suelo en terrenos que hayan sido impactados por incendios intencionales. Además, presentó un acuerdo legislativo para pedirle a la Comisión Nacional Forestal ampliar los recursos para impulsar actividades de restauración de los ecosistemas afectados por conflagraciones.
• Por su parte, el secretario de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial, Sergio Graf, aclaró en días pasados que aún no completan los trámites para blindar contra cambios de uso de suelo los terrenos en el Bosque de La Primavera afectados por los incendios registrados durante este año. Explicó que, para cada incendio, se tiene que llevar a cabo un peritaje sobre las causas para demostrar que fue un hecho intencional, pues es una condición para emitir la veda. “En cada uno de los incendios estamos armando un expediente para presentar un paquete de zonas de decreto en cada uno de estos”.
• Los procedimientos más avanzados son los del incendio ocurrido en abril en Los Asaderos, en Tlajomulco de Zúñiga, y en San José de la Montaña, ocurrido en el mismo mes.

Jalisco, segundo lugar en zonas siniestradas

Jalisco se mantiene entre las principales Entidades con las mayores afectaciones por los incendios registrados en lo que va del año. A nivel local, se concentran principalmente en el bosque de La Primavera, lo que provocó que en días anteriores se restringiera el acceso.

Con corte al 24 de mayo, la Conafor reporta que en lo que va de 2019 se han registrado cinco mil 622 incendios forestales en todo el país, provocando afectaciones en 288 mil 641 hectáreas, de las cuales, 94% correspondió a vegetación en los estratos herbáceo y arbustivo (6% fue arbóreo). Los Estados con más reportes de fuego son México, Michoacán, Ciudad de México, Puebla, Chiapas, Tlaxcala, Jalisco, Chihuahua, Oaxaca y Veracruz. “Estos representan 80% del total nacional”.

En tanto que las Entidades con mayor superficie afectada fueron: Oaxaca, Jalisco, Chiapas, Nayarit, Guerrero, Puebla, Durango, Campeche, Michoacán y Estado de México, que representan 73% del total nacional.

El pasado 14 de mayo, este medio publicó que, hasta esa fecha, durante la temporada de estiaje, se habían registrado 47 incendios en el Área Natural Protegida (ANP) del Bosque de La Primavera, por arriba de los 37 siniestros ocurridos en la reserva forestal durante el año pasado. Sin embargo, la superficie afectada tras los incidentes de este año, representan sólo la mitad de la que se dañó el año pasado.

Además de eliminarse la partida federal para el combate de incendios, durante este año, Jalisco no ha sido beneficiado a través del Pronafor, de acuerdo con el último corte de la Conafor.

Debido a esto, en días pasados, el gobernador Enrique Alfaro declaró que “no hay de parte de la Conafor la capacidad de respuesta ni apoyo para poder enfrentar este reto. Sí creo que es un recorte que está generando problemas y que nos complica mucho el poder atender una crisis como la que se está viviendo”.

Por su parte, el gerente de Conafor en Jalisco, Sacramento Honorio García, responde que durante esta temporada se han presentado hasta 30 incendios en un día. “No es que no tengamos capacidad de respuesta: la tenemos y tenemos que buscar las prioridades. Desde luego que hay momentos en los que los incendios son tantos en un día, que tenemos que buscar esa situación de priorizar dónde podemos atender”.

Asegura que se tiene buena coordinación con la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (Semadet), las áreas de Protección Civil y Bomberos estatal y municipales, y con el resto de las dependencias de los tres niveles de Gobierno que apoyan durante las contingencias. “Hay días en los que sí nos rebasa la capacidad de todo este conjunto de coordinación, pero se atiende”.

Agrega que se tiene la infraestructura suficiente para atender los siniestros. En el caso de la Conafor, desde hace 10 años se mantiene con 143 brigadas para el combate de incendios en Jalisco. Además, este 24 de mayo se publicaría la resolución para apoyar a 10 brigadas rurales para atender el resto de la temporada, “todo se programa con base en el avance de la temporada de estiaje”.

LOS PRIMEROS DIEZ

Incendios forestales en 2019

Estado	Incendios	Hectáreas afectadas
Oaxaca	187	44 mil 484
Jalisco	330	29 mil 854
Chiapas	359	23 mil 335
Nayarit	40	20 mil 807
Guerrero	160	20 mil 298

Nota: Con corte al 24 de mayo.

Mala calidad del aire

• De acuerdo con el Sistema de Monitoreo Atmosférico de Jalisco (Simaj), con corte al 21 de mayo, en lo que va del año se han presentado 16 episodios de mala calidad del aire. De éstos, en 15 se decretaron pre contingencias atmosféricas.
• A la fecha sólo se ha decretado una contingencia atmosférica en Fase I, la cual se registró el pasado 1 de enero en Las Pintas, con una duración de 20 horas.
• En el mismo periodo del año pasado, el Simaj reportó 37 episodios de mala calidad del aire, de las cuales, 30 fueron pre contingencias y siete contingencias atmosféricas.
• Durante los 141 días transcurridos del año, el Área Metropolitana de Guadalajara ha registrado 121 días con mala calidad del aire (mayor a 100 y menor o igual a 150 puntos IMECA), por arriba de los 117 días del año pasado.
• En 2019 van dos días con muy mala calidad del aire.

Sembrando Vida concentra recursos

El programa federal Sembrando Vida, creado a partir de esta administración para el rescate del campo, concentra una de las bolsas más altas dentro del Presupuesto de Egresos 2019 con 15 mil millones de pesos y entre sus principales beneficios se encuentra la reforestación.

Así lo destacó el Presidente Andrés Manuel López Obrador en días pasados, durante un evento en Ocasingo, Chiapas, donde comentó que el programa tiene un efecto multiplicador, porque a través de éste se reforesta, se produce, se genera empleo y se arraiga a la gente a la comunidad.

“Este programa significa que durante los seis años de Gobierno se va a estar apoyando con jornales para que cultiven sus parcelas. No es crédito, no es empleo temporal, es permanente: cinco mil pesos mensuales para estar sembrando (árboles frutales y maderables)”, recordó el Presidente.

Sin embargo, Sembrando Vida beneficiará en su primer año a sólo 19 Estados, entre los que no se contempla a Jalisco.

Gustavo Sánchez, presidente de Red Mocaf, aclara que uno de los problemas de este programa es que los apoyos son individualizados, pese a que en política forestal es imposible que cada quien maneje su predio. “La prueba está en un incendio. Si tú cuidas bien tu parcela, pero si el vecino no lo hace, a la hora que llega un incendio afecta a los dos”.

Por ello, recuerda que el programa debe ser reevaluado de inmediato. Incluso, las asociaciones ya han realizado algunos señalamientos con relación a los excesos que se están presentando sobre la operación del programa, pues en estados como Puebla, Veracruz y Chiapas se están desmontando los terrenos para entrar al programa. “Es ilógico que deforestes para luego reforestar”.

Recientemente, las organizaciones hicieron cuestionamientos a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (Sader) sobre su implementación, y se hará una reunión más para presentar propuestas. “Estamos en un ánimo constructivo. Nos preocupa porque es un programa que tiene casi todo el presupuesto del ámbito forestal”.

Señala que no observan un equilibrio entre las acciones a desarrollar y los recursos que se tienen para su ejecución, “si no se toman las medidas correspondientes, va a ser, digamos, un tiradero de dinero”.

Sánchez apunta que, anualmente, en el país se han realizado plantaciones “bien hechas”, a un ritmo de 15 mil a 20 mil hectáreas, pero Sembrando Vida plantea 500 mil hectáreas en un año. “Quien sepa de esto, sabe que no es posible”.

Advierte que esto podría traer de vuelta los vicios de administraciones pasadas, donde los operadores terminan haciendo casi cualquier cosa con tal de que el Presidente pueda cumplir su palabra. “Entonces el presupuesto y el programa se vuelven esclavos de la meta, no del impacto que se quería lograr. Y en este caso, la meta es un millón de hectáreas en dos años, es una fórmula segura para que el dinero sea mal invertido y dé lugar a muchas irregularidades y  corrupción, precisamente lo opuesto de lo que se trata de buscar con la actual administración”.

Por estos motivos, el pronóstico es que si no se toman las medidas para corregir el rumbo de Sembrando Vida, “no contribuirá mucho en temas ambientales, sociales y económicos”.

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