Jalisco
Panista, un tercio de líderes vecinales
De 500 colonias en Guadalajara, 328 tienen asociación de vecinos; al menos 95 de éstas son presididas por militantes del PAN
GUADALAJARA, JALISCO.- Casi una tercera parte de las asociaciones vecinales conformadas en las colonias de Guadalajara son dirigidas por miembros del
Partido Acción Nacional (PAN), ya sean activos o adherentes. Esto crea las condiciones suficientes para la operación y manejo de sus bases sociales, advierte el Consejo Académico Consultivo de Política Social del Gobierno municipal tapatío.
Al interior de la Dirección de Participación y Orientación Ciudadana del Ayuntamiento de Guadalajara se desarrolla actualmente una investigación en torno al tema, informó su subdirector, Enrique Cárdenas de León, luego que encontraron indicios que apuntan hacia el manejo partidista de la dependencia e, incluso, “la manipulación” de asambleas para la llegada de representantes afines a la estructura de Acción Nacional.
Aunque en el municipio se contabilizan 500 colonias, solamente 328 de éstas están organizadas en asociaciones vecinales. Esta casa editorial realizó un cotejo de los nombres de dirigentes de estas colonias con el Registro Nacional de Miembros del PAN, resultando 95 presidentes vecinales panistas. El partido albiazul es el único entre todos los institutos políticos con un padrón de militantes que puede ser consultado en su portal de internet.
La revisión que hacen las autoridades tapatías se centra también en las 110 actas de asamblea concernientes a la elección de mesas directivas de colonos, que fueron presentadas ante notario público por el propio ex director de Participación y Orientación Ciudadana, Ricardo Lomelí Famoso, durante los últimos 15 días de 2009 para su protocolización, acción que la actual autoridad señala como “una extralimitación de funciones” y un esfuerzo por garantizar la permanencia de esos cuadros ante la inminente transición gubernamental.
Si se compara el listado de las 110 actas que el ex director llevó para su protocolización ante notarios, con los registros panistas, resultan 38 presidentes de colonos afiliados al PAN.
Señalan a ex funcionarios de anomalías en actas vecinales
La Dirección de Participación y Orientación Ciudadana del Ayuntamiento de Guadalajara encontró irregularidades en las actas de asamblea concernientes a la elección de mesas directivas que fueron protocolizadas durante la anterior administración panista, desde firmas falsificadas de ciudadanos hasta la consideración de integrantes que han fallecido.
El actual subdirector de Participación y Orientación Ciudadana, Enrique Cárdenas de León, señaló que trabajan en la integración de 10 casos con este tipo de inconsistencias.
“Encontramos la falsificación de firmas y de actas de asamblea, en donde el acta que le entregan a los vecinos es totalmente distinta a la que se entrega a la notaría; también confirmamos personas diferentes. Los mismos vecinos han venido a entregar copias de sus credenciales de elector para confirmar que, efectivamente, las firmas que aparecen en el acta de asamblea (protocolizada) no corresponden a las de ellos”.
Aunque hasta el momento hay constancia de 110 actas de asamblea que el ex director de Participación y Orientación Ciudadana, Ricardo Lomelí Famoso, presentó ante notarías públicas en los últimos días de 2009, Cárdenas de León estima que el número podría ascender hasta las 200, pues algunas siguen en trámite de protocolización.
Post-mortem
Hay pruebas que denotan la premura que existió a finales de la anterior administración para protocolizar actas de asociaciones con miembros del PAN. Entre las más claras está la referente a la colonia San Vicente, caso en el que la Notaría Pública 115 terminó por dar certeza a la legal constitución de una mesa directiva cuya composición es incorrecta, o imposible, pues el presidente que se menciona falleció.
El ex director Lomelí Famoso, llevó el 22 de diciembre de 2009 ante el notario público Juan Diego Ramos Uriarte, el acta de asamblea de esa colonia del 26 de septiembre de 2007, en que se eligió como presidente a Mario Moreno Vargas, y fue este documento el que se protocolizó.
Sin embargo, Moreno Vargas falleció el 5 de septiembre de 2008, como se informa en el acuerdo oficial que acepta la reestructura que sufrió ese comité vecinal el 8 de octubre de ese año, cuando, precisamente por la pérdida de la persona, fue nombrado Oswaldo Rivera Hernández –también miembro del PAN– como nuevo presidente de colonos. Este acuerdo de reestructura no se le presentó al notario, sólo la elección de 2007.
Buenos panistas
Actualmente, el Reglamento de Participación Ciudadana de Guadalajara no prohíbe la militancia en algún partido político para ser presidente vecinal; sin embargo, el respeto a los Estatutos Generales del PAN a los que están comprometidos sus miembros, puede representar un conflicto en su desempeño como dirigentes al frente de asociaciones llamadas a ser esencialmente ciudadanas.
En resumen, de los 95 miembros del PAN que presiden comités vecinales, 54 son adherentes y 41 activos. De éstos, según el artículo 8 de los Estatutos de Acción Nacional, están obligados a participar “en forma permanente y disciplinada en la realización de los objetivos y actividades del Partido”. El artículo 10 señala su obligación por “asumir y cumplir los principios de doctrina del Partido, ajustando su conducta a los mismos, así como transmitirlos a los ciudadanos”.
Igualmente, los otros 54 miembros adherentes, dice el artículo 9, libre e individualmente se comprometieron “a contribuir a la realización de los objetivos del Partido”. Y entre los objetivos del PAN, señala el artículo 2, está la “la difusión de sus principios, programas y plataformas” y la participación, por supuesto, en elecciones federales, estatales y municipales.
Sobre los subcomités municipales, que son la célula básica dentro de la estructura partidaria del blanquiazul —en el caso de Guadalajara existen 130—, el artículo 93 destaca: “En cada subcomité deberán militar activamente los miembros del partido que pertenezcan a esa jurisdicción”. Hay que saber que entre las funciones de los subcomités está: “Promover el voto a favor de Acción Nacional y sus candidatos; promover la afiliación de miembros; asegurar la representación del Partido en los órganos electorales”, entre otros.
Vigencia, por un mes
El ex director Lomelí Famoso —quien contendió en las pasadas elecciones por el distrito XIV local— recurrió a las notarías públicas 32 y 115 para la protocolización de las actas de asamblea vecinales, lo cual fundamentaba como una campaña aprobada por el Ayuntamiento el 3 de diciembre de 2009, resultado de una iniciativa del entonces edil panista Enrique Rubio León.
Ese decreto autoriza en sus acuerdos, textualmente, una “campaña de promoción entre las asociaciones vecinales para la protocolización de sus actas vecinales”. Identificando a las que no se formalizaron, se brindaría “apoyo y asesoría jurídica para reunir los documentos y demás requisitos legales y reglamentarios para la debida protocolización de sus actas”.
Destaca que no hay instrucción expresa a la Dirección de Participación y Orientación Ciudadana para que ejecute por sí misma el trámite ante los notarios, eligiendo discrecionalmente a las colonias que se beneficiarían y facilitando, incluso, las actas de asamblea a los notarios, como se hizo.
De hecho, la dependencia no está facultada para realizar los trámites de protocolización ante notarios, con base en el Reglamento de Participación Ciudadana y de la Administración Pública Municipal de Guadalajara. Estas regulaciones tampoco señalan que los costos de protocolización puedan ser sufragados por la autoridad, sólo estipula el primero de ellos en su artículo 8, que de existir interés de un grupo de vecinos, la dirección puede promover ante el Colegio de Notarios que los servicios se presten gratuitamente.
El decreto subraya que esta campaña se mantendría en el periodo 2007-2009 de la pasada administración, es decir, el trámite se aprobó un mes antes de concluir su vigencia; también que mediante un acuerdo, con el Consejo de Notarios, cada acta se cobrará a dos mil 350 pesos; y que los recursos públicos para ello se obtendrán de la partida “Otros Subsidios”.
El subdirector Cárdenas de León califica de irregular la actuación del ex director de Participación, y lanza una serie de cuestionamientos: “¿Por qué se consideró más importante la protocolización de actas antes que fomentar la organización de asociaciones en 172 colonias que carecen de ellas?, ¿por qué el interés por esta campaña surgió a tan poco de terminar la administración?, ¿cuáles fueron los criterios para elegir a las 110 colonias a protocolizar, si de 328 grupos vecinales sólo 21 son asociaciones civiles?
“Somos clientela”
La presidencia de 95 asociaciones vecinales por miembros del PAN originó cuestionamientos por parte de Joaquín Osorio Goicoechea, integrante del Consejo Académico Consultivo de Política Social del Ayuntamiento tapatío y coordinador de la licenciatura de Ciencias Políticas y Gestión Pública del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). “Creo que el planteamiento tiene que ver con un manejo político de bases (…) una base de apoyo que legitima tu tarea”.
A decir del académico, la Dirección de Participación y Orientación Ciudadana, más que buscar la reformulación de la relación entre gobierno-sociedad que se arraigó durante los gobiernos priistas, persistió en su modelo clientelar.
“Desgraciadamente, la práctica de uno y otro partido (el PRI y el PAN) es que nos han convertido en una clientela; los ciudadanos no tenemos, de parte de los partidos, ese respeto a que decidamos lo que queramos. Lo que haces es generar que esas instituciones ciudadanas se perviertan porque están a expensas de quien gobierna”.
La apropiación de estos espacios que deberían ser esencialmente ciudadanos, señala, es en parte motivada por el vacío que genera el desinterés de las personas hacia sus asociaciones de colonos y la vida pública. Lo anterior se demuestra con una pregunta: ¿Quién sabe cómo se llama el presidente de su colonia?
Los mecanismos de relación, costumbres, formas y prácticas clientelares no han perdido “vigencia”, indica el académico, “es muy difícil cambiar esa cultura política, está muy metida en la sangre de todos nosotros (…) es un habitus, una forma de convivencia”.
El PAN, opina, pudo tener “la intención de cambiar esas relaciones; sin embargo, creo que pronto cedió a la tentación de decir —si no puedo cambiar la dirección de esta relación con ciudadanos, lo que tengo que hacer es montarme sobre la estructura—, y lejos de contrarrestar esos efectos se sumó al mismo proyecto de manera pragmática”.
La protocolización de las actas de asamblea que realizó la dependencia “está en la misma lógica de basificar funcionarios públicos. El hecho está en que quiere formalizar esa relación cuando ya el poder no lo tiene. Asegurarse los comités cuando ya estás perdiendo el poder en la ciudad”.
Por lo anterior, recomienda: “Lo que cualquier gobierno debería trabajar es una relación más madura con sus ciudadanos. Para éstos, el reto fundamental es el de convertirse en sujetos que confronten, critiquen y también colaboren con los gobiernos, pero de una manera madura, y entonces el gobierno tiene que aprender también a dialogar con este tipo de instancias”.
Es momento de revisar las reglas de la dependencia, advierte, pues es de esperarse que el PRI, de regreso en el poder, “lo que va a hacer es reestructurar esas fuerzas que ahí estaban latentes, vigentes, que se cambiaron de camiseta pero que tienen tatuado en la piel el verde, blanco y rojo. La cultura política no cambió y se reforzó con la presencia del panismo”.
Vida democrática
Comité Municipal rechaza irregularidades
Consultado sobre este tema, Iván Vallejo Díaz, secretario de Organización del Comité Directivo Municipal del PAN en Guadalajara, rechaza que las asociaciones vecinales de las colonias sean deliberadamente incorporadas como parte de la estructura del partido.
“Son instituciones totalmente diferentes (las asociaciones vecinales y los subcomités panistas), no están homologadas ni en cuanto a criterios para su conformación ni en criterios de afiliación, ni a cuestiones demográficas similares… son totalmente cuestiones diferentes”.
Que cerca de una tercera parte de las colonias organizadas en Guadalajara tengan al frente a un miembro del PAN, responde más, considera, a la vida democrática del país que le brinda a todos la oportunidad de militar en el partido que más le convenza.
“No se echa a andar la maquinaria del PAN en las colonias. Si el representante que desea postularse como miembro de su mesa directiva tiene afinidad partidaria, no lo veo con alguna limitación, vivimos en un país democrático donde, de hecho, tienes la obligación de ir a votar y, por supuesto, vas a votar por alguno de los partidos establecidos. Por supuesto que toda la sociedad en general tiene una afinidad hacia un partido político”.
La Dirección de Participación y Orientación Ciudadana revisa mesas directivas que se eligieron con asambleas donde votaron pocas personas. Hay casos con apenas 15 vecinos, en colonias con una población cercana a las cinco mil, por lo que se presume que la autoridad no difundió debidamente el día de elección.
Sin embargo, Vallejo Díaz descartó que esa dependencia fuera utilizada para inducir la llegada de panistas a las asociaciones, o que brindara un trato preferencial: mejores eventos sociales y espectáculos; apoyo logístico, como entrega de sillas, templetes y equipos de sonido; concentración de programas sociales, entre otros, a zonas relevantes para Acción Nacional.
“Por la estructura de los subcomités del PAN no se ha hecho uso indebido de los recursos públicos; nosotros siempre hemos sido cuidadosos de que no se confundan, porque las estructuras de subcomités del PAN trabajan de una manera diferente, tienen obligaciones diferentes, derechos y conformación diferentes, y no se le ha dado alguna preferencia, hasta donde sé, de la administración pública para beneficiar a ciertos bastiones de un X partido”.
Un error estratégico
El presidente del Comité Directivo Municipal del PRI en Guadalajara, Eduardo Almaguer Ramírez, está convencido que la Dirección de Participación y Orientación Ciudadana fue convertida en un “instrumento político” en años anteriores.
La presencia de 95 miembros del PAN en las asociaciones vecinales las entiende el dirigente priista como parte de una estrategia de Acción Nacional para ampliar sus bases sociales. “Sus estructuras están muy ligadas a las organizaciones de laicos, cercanas a la Iglesia Católica; están muy ligadas a los comités de padres de familia de colegios particulares, y están muy ligadas a toda esa serie de organizaciones que giran en torno a la Iglesia Católica. Al tener el gobierno, sienten que esa presencia pueden hacerla apabullante y totalitaria transitando de estas organizaciones y redes familiares muchas de ellas, a redes sociales”.
Sin embargo, acentúa, los resultados no le fueron tan positivos: “Ahí es donde ya no coinciden mucho y no tienen un poder de operación, porque también hay que reconocer que varios de estos dirigentes vecinales estaban con el PAN por los beneficios que obtenían del gobierno, pero al no estar el PAN en el gobierno, dejan de estar simpatizando con ellos”.
Almaguer Ramírez prevé que Acción Nacional tendrá que “regresar a sus orígenes para ver cómo puede cohesionar esas estructuras (familiares y con valores católicos) que también dejó de atender, estructura que en el pasado proceso de julio no operaron, no votaron muchas de ellas, y que también fue parte de su derrota”.
El trabajo político que afirma haber detectado en la dependencia es, incluso, “un error estratégico. En todo caso, Acción Nacional debería estar trabajando en fortalecer sus comités, fortalecer su identidad para que estos comités puedan dar a conocer su nueva propuesta. Nosotros ya lo padecimos, lo debo de reconocer, cuando se mezclaba y se confundían las actividades partidistas con las actividades de gobierno”.
La protocolización de actas de asamblea de último momento, “lo hace con el ánimo de buscar tener un bastión, una base para poder actuar dentro del municipio de Guadalajara después de esta estrepitosa derrota que sufrió”.
Recalcó que no es intención de su partido sustituir las “piezas en el tablero” que conforman los grupos vecinales, promoviendo la llegada de militantes priistas. “Lo que estamos buscando es que haya un buen ejercicio de gobierno, y que fortalezcamos nuestras estructuras territoriales para que puedan difundir entre los propios ciudadanos la forma de gobernar del PRI, sin vincularnos y sin contaminar a las asociaciones de vecinos”.
El también regidor presidente de la Comisión de Gobernación, Reglamentos y Vigilancia, agregó que el Reglamento de Participación Ciudadana será revisado, particularmente para ofrecer mejores alternativas de diálogo y atención a las organizaciones sociales no necesariamente vecinales, para “abrir el abanico” y dificultar la partidización de la operación de la dependencia.
Alternativas para la participación ciudadana
El consejero Osorio Goicoechea propuso para la Dirección de Participación y Orientación Ciudadana la adopción de un modelo de trabajo llamado “animación sociocultural”, en la que, a través de promotores capaces de interactuar con los ciudadanos, se “palpan” las problemáticas y el ánimo de las colonias.
De esta forma, se pueden generar “actividades que revitalicen las redes sociales de una comunidad, un barrio o una colonia. Si esas redes sociales no están revitalizadas tenemos lo que hoy nos pasa: a mi vecino no lo conozco ni lo pelo, cuando antes entre vecinos sabías que te cuidabas, sabías sus rutinas, y si encontrabas algo raro lo reportabas. Eso hay que hacer a pesar del tamaño de la ciudad”.
Para saber
¿Qué es una asociación vecinal?
Organismo para la participación ciudadana y vecinal.
Entre los objetivos está procurar la defensa, fomento y mejora de los intereses generales de la comunidad que representa, a través de la colaboración de sus integrantes.
Cuenta con una mesa directiva conformada por un presidente, secretario, tesorero y vocales. Es elegida por la Asamblea General, donde pueden participar todos los vecinos.
¿Para qué sirve la Dirección de Participación y Orientación Ciudadana?
Tiene entre sus tareas la coordinación del Ayuntamiento con las asociaciones vecinales en objetivos de carácter social, fomentar la organización y participación de los ciudadanos, verificar el funcionamiento de estos grupos conforme a la reglamentación, entre otros.
Al interior de la Dirección de Participación y Orientación Ciudadana del Ayuntamiento de Guadalajara se desarrolla actualmente una investigación en torno al tema, informó su subdirector, Enrique Cárdenas de León, luego que encontraron indicios que apuntan hacia el manejo partidista de la dependencia e, incluso, “la manipulación” de asambleas para la llegada de representantes afines a la estructura de Acción Nacional.
Aunque en el municipio se contabilizan 500 colonias, solamente 328 de éstas están organizadas en asociaciones vecinales. Esta casa editorial realizó un cotejo de los nombres de dirigentes de estas colonias con el Registro Nacional de Miembros del PAN, resultando 95 presidentes vecinales panistas. El partido albiazul es el único entre todos los institutos políticos con un padrón de militantes que puede ser consultado en su portal de internet.
La revisión que hacen las autoridades tapatías se centra también en las 110 actas de asamblea concernientes a la elección de mesas directivas de colonos, que fueron presentadas ante notario público por el propio ex director de Participación y Orientación Ciudadana, Ricardo Lomelí Famoso, durante los últimos 15 días de 2009 para su protocolización, acción que la actual autoridad señala como “una extralimitación de funciones” y un esfuerzo por garantizar la permanencia de esos cuadros ante la inminente transición gubernamental.
Si se compara el listado de las 110 actas que el ex director llevó para su protocolización ante notarios, con los registros panistas, resultan 38 presidentes de colonos afiliados al PAN.
Señalan a ex funcionarios de anomalías en actas vecinales
La Dirección de Participación y Orientación Ciudadana del Ayuntamiento de Guadalajara encontró irregularidades en las actas de asamblea concernientes a la elección de mesas directivas que fueron protocolizadas durante la anterior administración panista, desde firmas falsificadas de ciudadanos hasta la consideración de integrantes que han fallecido.
El actual subdirector de Participación y Orientación Ciudadana, Enrique Cárdenas de León, señaló que trabajan en la integración de 10 casos con este tipo de inconsistencias.
“Encontramos la falsificación de firmas y de actas de asamblea, en donde el acta que le entregan a los vecinos es totalmente distinta a la que se entrega a la notaría; también confirmamos personas diferentes. Los mismos vecinos han venido a entregar copias de sus credenciales de elector para confirmar que, efectivamente, las firmas que aparecen en el acta de asamblea (protocolizada) no corresponden a las de ellos”.
Aunque hasta el momento hay constancia de 110 actas de asamblea que el ex director de Participación y Orientación Ciudadana, Ricardo Lomelí Famoso, presentó ante notarías públicas en los últimos días de 2009, Cárdenas de León estima que el número podría ascender hasta las 200, pues algunas siguen en trámite de protocolización.
Post-mortem
Hay pruebas que denotan la premura que existió a finales de la anterior administración para protocolizar actas de asociaciones con miembros del PAN. Entre las más claras está la referente a la colonia San Vicente, caso en el que la Notaría Pública 115 terminó por dar certeza a la legal constitución de una mesa directiva cuya composición es incorrecta, o imposible, pues el presidente que se menciona falleció.
El ex director Lomelí Famoso, llevó el 22 de diciembre de 2009 ante el notario público Juan Diego Ramos Uriarte, el acta de asamblea de esa colonia del 26 de septiembre de 2007, en que se eligió como presidente a Mario Moreno Vargas, y fue este documento el que se protocolizó.
Sin embargo, Moreno Vargas falleció el 5 de septiembre de 2008, como se informa en el acuerdo oficial que acepta la reestructura que sufrió ese comité vecinal el 8 de octubre de ese año, cuando, precisamente por la pérdida de la persona, fue nombrado Oswaldo Rivera Hernández –también miembro del PAN– como nuevo presidente de colonos. Este acuerdo de reestructura no se le presentó al notario, sólo la elección de 2007.
Buenos panistas
Actualmente, el Reglamento de Participación Ciudadana de Guadalajara no prohíbe la militancia en algún partido político para ser presidente vecinal; sin embargo, el respeto a los Estatutos Generales del PAN a los que están comprometidos sus miembros, puede representar un conflicto en su desempeño como dirigentes al frente de asociaciones llamadas a ser esencialmente ciudadanas.
En resumen, de los 95 miembros del PAN que presiden comités vecinales, 54 son adherentes y 41 activos. De éstos, según el artículo 8 de los Estatutos de Acción Nacional, están obligados a participar “en forma permanente y disciplinada en la realización de los objetivos y actividades del Partido”. El artículo 10 señala su obligación por “asumir y cumplir los principios de doctrina del Partido, ajustando su conducta a los mismos, así como transmitirlos a los ciudadanos”.
Igualmente, los otros 54 miembros adherentes, dice el artículo 9, libre e individualmente se comprometieron “a contribuir a la realización de los objetivos del Partido”. Y entre los objetivos del PAN, señala el artículo 2, está la “la difusión de sus principios, programas y plataformas” y la participación, por supuesto, en elecciones federales, estatales y municipales.
Sobre los subcomités municipales, que son la célula básica dentro de la estructura partidaria del blanquiazul —en el caso de Guadalajara existen 130—, el artículo 93 destaca: “En cada subcomité deberán militar activamente los miembros del partido que pertenezcan a esa jurisdicción”. Hay que saber que entre las funciones de los subcomités está: “Promover el voto a favor de Acción Nacional y sus candidatos; promover la afiliación de miembros; asegurar la representación del Partido en los órganos electorales”, entre otros.
Vigencia, por un mes
El ex director Lomelí Famoso —quien contendió en las pasadas elecciones por el distrito XIV local— recurrió a las notarías públicas 32 y 115 para la protocolización de las actas de asamblea vecinales, lo cual fundamentaba como una campaña aprobada por el Ayuntamiento el 3 de diciembre de 2009, resultado de una iniciativa del entonces edil panista Enrique Rubio León.
Ese decreto autoriza en sus acuerdos, textualmente, una “campaña de promoción entre las asociaciones vecinales para la protocolización de sus actas vecinales”. Identificando a las que no se formalizaron, se brindaría “apoyo y asesoría jurídica para reunir los documentos y demás requisitos legales y reglamentarios para la debida protocolización de sus actas”.
Destaca que no hay instrucción expresa a la Dirección de Participación y Orientación Ciudadana para que ejecute por sí misma el trámite ante los notarios, eligiendo discrecionalmente a las colonias que se beneficiarían y facilitando, incluso, las actas de asamblea a los notarios, como se hizo.
De hecho, la dependencia no está facultada para realizar los trámites de protocolización ante notarios, con base en el Reglamento de Participación Ciudadana y de la Administración Pública Municipal de Guadalajara. Estas regulaciones tampoco señalan que los costos de protocolización puedan ser sufragados por la autoridad, sólo estipula el primero de ellos en su artículo 8, que de existir interés de un grupo de vecinos, la dirección puede promover ante el Colegio de Notarios que los servicios se presten gratuitamente.
El decreto subraya que esta campaña se mantendría en el periodo 2007-2009 de la pasada administración, es decir, el trámite se aprobó un mes antes de concluir su vigencia; también que mediante un acuerdo, con el Consejo de Notarios, cada acta se cobrará a dos mil 350 pesos; y que los recursos públicos para ello se obtendrán de la partida “Otros Subsidios”.
El subdirector Cárdenas de León califica de irregular la actuación del ex director de Participación, y lanza una serie de cuestionamientos: “¿Por qué se consideró más importante la protocolización de actas antes que fomentar la organización de asociaciones en 172 colonias que carecen de ellas?, ¿por qué el interés por esta campaña surgió a tan poco de terminar la administración?, ¿cuáles fueron los criterios para elegir a las 110 colonias a protocolizar, si de 328 grupos vecinales sólo 21 son asociaciones civiles?
“Somos clientela”
La presidencia de 95 asociaciones vecinales por miembros del PAN originó cuestionamientos por parte de Joaquín Osorio Goicoechea, integrante del Consejo Académico Consultivo de Política Social del Ayuntamiento tapatío y coordinador de la licenciatura de Ciencias Políticas y Gestión Pública del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). “Creo que el planteamiento tiene que ver con un manejo político de bases (…) una base de apoyo que legitima tu tarea”.
A decir del académico, la Dirección de Participación y Orientación Ciudadana, más que buscar la reformulación de la relación entre gobierno-sociedad que se arraigó durante los gobiernos priistas, persistió en su modelo clientelar.
“Desgraciadamente, la práctica de uno y otro partido (el PRI y el PAN) es que nos han convertido en una clientela; los ciudadanos no tenemos, de parte de los partidos, ese respeto a que decidamos lo que queramos. Lo que haces es generar que esas instituciones ciudadanas se perviertan porque están a expensas de quien gobierna”.
La apropiación de estos espacios que deberían ser esencialmente ciudadanos, señala, es en parte motivada por el vacío que genera el desinterés de las personas hacia sus asociaciones de colonos y la vida pública. Lo anterior se demuestra con una pregunta: ¿Quién sabe cómo se llama el presidente de su colonia?
Los mecanismos de relación, costumbres, formas y prácticas clientelares no han perdido “vigencia”, indica el académico, “es muy difícil cambiar esa cultura política, está muy metida en la sangre de todos nosotros (…) es un habitus, una forma de convivencia”.
El PAN, opina, pudo tener “la intención de cambiar esas relaciones; sin embargo, creo que pronto cedió a la tentación de decir —si no puedo cambiar la dirección de esta relación con ciudadanos, lo que tengo que hacer es montarme sobre la estructura—, y lejos de contrarrestar esos efectos se sumó al mismo proyecto de manera pragmática”.
La protocolización de las actas de asamblea que realizó la dependencia “está en la misma lógica de basificar funcionarios públicos. El hecho está en que quiere formalizar esa relación cuando ya el poder no lo tiene. Asegurarse los comités cuando ya estás perdiendo el poder en la ciudad”.
Por lo anterior, recomienda: “Lo que cualquier gobierno debería trabajar es una relación más madura con sus ciudadanos. Para éstos, el reto fundamental es el de convertirse en sujetos que confronten, critiquen y también colaboren con los gobiernos, pero de una manera madura, y entonces el gobierno tiene que aprender también a dialogar con este tipo de instancias”.
Es momento de revisar las reglas de la dependencia, advierte, pues es de esperarse que el PRI, de regreso en el poder, “lo que va a hacer es reestructurar esas fuerzas que ahí estaban latentes, vigentes, que se cambiaron de camiseta pero que tienen tatuado en la piel el verde, blanco y rojo. La cultura política no cambió y se reforzó con la presencia del panismo”.
Vida democrática
Comité Municipal rechaza irregularidades
Consultado sobre este tema, Iván Vallejo Díaz, secretario de Organización del Comité Directivo Municipal del PAN en Guadalajara, rechaza que las asociaciones vecinales de las colonias sean deliberadamente incorporadas como parte de la estructura del partido.
“Son instituciones totalmente diferentes (las asociaciones vecinales y los subcomités panistas), no están homologadas ni en cuanto a criterios para su conformación ni en criterios de afiliación, ni a cuestiones demográficas similares… son totalmente cuestiones diferentes”.
Que cerca de una tercera parte de las colonias organizadas en Guadalajara tengan al frente a un miembro del PAN, responde más, considera, a la vida democrática del país que le brinda a todos la oportunidad de militar en el partido que más le convenza.
“No se echa a andar la maquinaria del PAN en las colonias. Si el representante que desea postularse como miembro de su mesa directiva tiene afinidad partidaria, no lo veo con alguna limitación, vivimos en un país democrático donde, de hecho, tienes la obligación de ir a votar y, por supuesto, vas a votar por alguno de los partidos establecidos. Por supuesto que toda la sociedad en general tiene una afinidad hacia un partido político”.
La Dirección de Participación y Orientación Ciudadana revisa mesas directivas que se eligieron con asambleas donde votaron pocas personas. Hay casos con apenas 15 vecinos, en colonias con una población cercana a las cinco mil, por lo que se presume que la autoridad no difundió debidamente el día de elección.
Sin embargo, Vallejo Díaz descartó que esa dependencia fuera utilizada para inducir la llegada de panistas a las asociaciones, o que brindara un trato preferencial: mejores eventos sociales y espectáculos; apoyo logístico, como entrega de sillas, templetes y equipos de sonido; concentración de programas sociales, entre otros, a zonas relevantes para Acción Nacional.
“Por la estructura de los subcomités del PAN no se ha hecho uso indebido de los recursos públicos; nosotros siempre hemos sido cuidadosos de que no se confundan, porque las estructuras de subcomités del PAN trabajan de una manera diferente, tienen obligaciones diferentes, derechos y conformación diferentes, y no se le ha dado alguna preferencia, hasta donde sé, de la administración pública para beneficiar a ciertos bastiones de un X partido”.
Un error estratégico
El presidente del Comité Directivo Municipal del PRI en Guadalajara, Eduardo Almaguer Ramírez, está convencido que la Dirección de Participación y Orientación Ciudadana fue convertida en un “instrumento político” en años anteriores.
La presencia de 95 miembros del PAN en las asociaciones vecinales las entiende el dirigente priista como parte de una estrategia de Acción Nacional para ampliar sus bases sociales. “Sus estructuras están muy ligadas a las organizaciones de laicos, cercanas a la Iglesia Católica; están muy ligadas a los comités de padres de familia de colegios particulares, y están muy ligadas a toda esa serie de organizaciones que giran en torno a la Iglesia Católica. Al tener el gobierno, sienten que esa presencia pueden hacerla apabullante y totalitaria transitando de estas organizaciones y redes familiares muchas de ellas, a redes sociales”.
Sin embargo, acentúa, los resultados no le fueron tan positivos: “Ahí es donde ya no coinciden mucho y no tienen un poder de operación, porque también hay que reconocer que varios de estos dirigentes vecinales estaban con el PAN por los beneficios que obtenían del gobierno, pero al no estar el PAN en el gobierno, dejan de estar simpatizando con ellos”.
Almaguer Ramírez prevé que Acción Nacional tendrá que “regresar a sus orígenes para ver cómo puede cohesionar esas estructuras (familiares y con valores católicos) que también dejó de atender, estructura que en el pasado proceso de julio no operaron, no votaron muchas de ellas, y que también fue parte de su derrota”.
El trabajo político que afirma haber detectado en la dependencia es, incluso, “un error estratégico. En todo caso, Acción Nacional debería estar trabajando en fortalecer sus comités, fortalecer su identidad para que estos comités puedan dar a conocer su nueva propuesta. Nosotros ya lo padecimos, lo debo de reconocer, cuando se mezclaba y se confundían las actividades partidistas con las actividades de gobierno”.
La protocolización de actas de asamblea de último momento, “lo hace con el ánimo de buscar tener un bastión, una base para poder actuar dentro del municipio de Guadalajara después de esta estrepitosa derrota que sufrió”.
Recalcó que no es intención de su partido sustituir las “piezas en el tablero” que conforman los grupos vecinales, promoviendo la llegada de militantes priistas. “Lo que estamos buscando es que haya un buen ejercicio de gobierno, y que fortalezcamos nuestras estructuras territoriales para que puedan difundir entre los propios ciudadanos la forma de gobernar del PRI, sin vincularnos y sin contaminar a las asociaciones de vecinos”.
El también regidor presidente de la Comisión de Gobernación, Reglamentos y Vigilancia, agregó que el Reglamento de Participación Ciudadana será revisado, particularmente para ofrecer mejores alternativas de diálogo y atención a las organizaciones sociales no necesariamente vecinales, para “abrir el abanico” y dificultar la partidización de la operación de la dependencia.
Alternativas para la participación ciudadana
El consejero Osorio Goicoechea propuso para la Dirección de Participación y Orientación Ciudadana la adopción de un modelo de trabajo llamado “animación sociocultural”, en la que, a través de promotores capaces de interactuar con los ciudadanos, se “palpan” las problemáticas y el ánimo de las colonias.
De esta forma, se pueden generar “actividades que revitalicen las redes sociales de una comunidad, un barrio o una colonia. Si esas redes sociales no están revitalizadas tenemos lo que hoy nos pasa: a mi vecino no lo conozco ni lo pelo, cuando antes entre vecinos sabías que te cuidabas, sabías sus rutinas, y si encontrabas algo raro lo reportabas. Eso hay que hacer a pesar del tamaño de la ciudad”.
Para saber
¿Qué es una asociación vecinal?
Organismo para la participación ciudadana y vecinal.
Entre los objetivos está procurar la defensa, fomento y mejora de los intereses generales de la comunidad que representa, a través de la colaboración de sus integrantes.
Cuenta con una mesa directiva conformada por un presidente, secretario, tesorero y vocales. Es elegida por la Asamblea General, donde pueden participar todos los vecinos.
¿Para qué sirve la Dirección de Participación y Orientación Ciudadana?
Tiene entre sus tareas la coordinación del Ayuntamiento con las asociaciones vecinales en objetivos de carácter social, fomentar la organización y participación de los ciudadanos, verificar el funcionamiento de estos grupos conforme a la reglamentación, entre otros.
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