Jalisco
La transparencia no es una prioridad para los diputados
La Coparmex Jalisco solicita la aprobación de las iniciativas enviadas al Congreso por el legislador Abraham González
GUADALAJARA, JALISCO (01/NOV/2010).- La Ley de Transparencia en Jalisco tiene una vigencia de cinco años, pero en ese lapso se han presentado 10 iniciativas de diferentes sectores sociales y políticos, con la intención de “mejorar” la legislación. Incluso, en el mismo Congreso, diputados de diferentes fracciones parlamentarias han promovido reformas.
De las propuestas, únicamente avanzó una: hace tres años, el pleno del Congreso modificó la ley para que el Instituto de Transparencia e Información Pública del Estado ( Itei) redujera de cinco a tres consejeros (incluyendo el presidente). Ahora esos tres integrantes tienen sueldo (anteriormente sólo el titular del organismo).
Pero en el camino han quedado varias propuestas de reforma, algunas polémicas y otras que, a decir de los especialistas, consolidarían el acceso a la información.
Los empresarios han exigido la consolidación de la transparencia en la Entidad. El presidente de la Coparmex Jalisco, Pablo Lemus, refirió que en tanto no exista un interés del Legislativo en las reformas en la materia, el Estado perderá en competitividad.
“Son urgentes los cambios a la Ley de Transparencia. Todos estos temas como la transparencia, la seguridad y la reforma política nos ayudan en materia de competitividad. Muchas veces creemos que este tema son empleos y carreteras, pero no es cierto. La competitividad en cualquier Estado tiene que ver con variables como transparencia, democracia, seguridad, infraestructura y mejoras regulatorias”.
El líder patronal precisó que el sector empresarial que representa está de acuerdo con las reformas propuestas por el diputado panista Abraham González Uyeda. Entre otras cosas, propone reformar la manera en que son electos los consejeros del Instituto de Transparencia e Información Pública.
En el artículo 16 de la propuesta de González Uyeda, señala que el nombramiento de los consejeros lo debe realiza un consejo ciudadano en el que participen organismos no gubernamentales, empresarios, universidades y medios de comunicación, pero puede participar un diputado de cada fracción parlamentaria “con derecho a voz, no de voto”.
Otro de los temas que el sector empresarial pide, es el tiempo que tienen los sujetos obligados para responder a las solicitudes de información. “Cinco días (periodo que exige la ley vigente) pueden ser insuficientes para entregar información por parte de los sujetos obligados”. Sin embargo, recalcó, no se debe relajar la medida con amplios plazos (el Gobierno federal otorga 20 días hábiles a cada solicitud de información).
En este mismo sentido se pronunció el titular de la Secretaría General del Poder Ejecutivo, Fernando Guzmán Pérez Peláez. En varias ocasiones ha solicitado a los integrantes de la pasada y actual legislaturas, que aprueben las reformas en materia de transparencia que desde 2007 el gobernador Emilio González Márquez envió al Congreso. Entre éstas se incluye un esquema obligatorio de informes cuatrimestrales para los tres poderes de Gobierno.
En el limbo…
En la Comisión de Participación Ciudadana del Congreso del Estado se tiene en estudio una decena de iniciativas para reformar la Ley de Transparencia. El presidente de esta comisión, Salvador Arellano Guzmán, respondió que si bien es un tema en la agenda legislativa, en este año no se someterán a discusión ni se realizarán foros de consulta.
El motivo, subrayó, los diputados deben desahogar temas importantes como las reformas a la Ley de Pensiones y discutir el presupuesto de egresos 2011 que está por enviar el gobernador al Congreso.
Otro pendiente que tienen los legisladores es la inclusión del Poder Legislativo al Sistema Infomex. Cuestionado sobre este tema, Salvador Arellano Guzmán dijo que analizan las bondades del proyecto, que facilitaría la entrega de información vía electrónica.
Que no exista retroceso: Itei
Para Jorge Gutiérrez Reynaga, presidente del Itei, las reformas se deben concretar siempre y cuando sean en pro de la transparencia, pero que no signifiquen un retroceso para el acceso a la información.
“El poder enferma si no hay un fiscalizador”.
Por ello, el presidente de la Coparmex Jalisco urgió a los diputados a no postergar el tema. “En materia de competitividad nos había ayudado la transparencia que ahora nos empieza a limitar en el crecimiento en materia de competitividad”.
Jaime Enrique Michel Velasco, titular del Consejo Económico y Social de Jalisco ( Cesjal), presentó en diciembre del año pasado una propuesta en la que solicitaba a los legisladores que se llevara a cabo una consulta en el tema de transparencia, pero hasta la fecha no se ha concretado.
La polémica reforma
La pasada Legislatura estuvo a punto de concretar una reforma en materia de transparencia, promovida por la entonces presidenta de la Comisión de Participación Ciudadana, Norma Angélica Aguirre Varela. En el documento, se establecía como reservada información de las comisiones y de la Auditoría Superior del Estado de Jalisco. Debido a la presión social, la iniciativa no avanzó.
En este sentido, el presidente de la Coparmex recalcó que se debe pugnar porque las reformas no sean para poner más trabas al acceso a la información.
El actual coordinador de los diputados del PAN, José María Martínez, señaló que “no es tiempo de realizar modificaciones a la ley”, versión que dista de su postura en la 57 Legislatura, cuando pugnó (junto con la entonces Junta de Coordinación Política, integrada por Salvador Cosío, José María Martínez, Enrique García y Luis Alejandro Rodríguez) porque el Tribunal de lo Administrativo (TAE) revisara las resoluciones del Itei. Esa reforma generó otra polémica entre diferentes sectores sociales.
La baraja de iniciativas
Propuesta de la Junta de Coordinación Política de la 57 Legislatura:
Presentada el 13 de julio de 2006, causó polémica por la intención de los diputados de poner por encima del Itei las resoluciones del TAE.
Propuesta de la fracción del PRD:
Fue presentada el 28 de mayo de 2007. Incluía el análisis para pagar salarios a los consejeros de Itei.
Propuesta del gobernador Emilio González Márquez:
En 2007 pidió que los poderes públicos entreguen información cuatrimestral.
Propuesta de la fracción del PRI:
En la 57 Legislatura también presentó otra propuesta en la materia. No prosperó.
Propuesta de la Comisión de Participación Ciudadana presidida por Norma Angélica Aguirre:
En enero de 2008 presentó una propuesta que incluía el contenido de otras pendientes. Pretendía reservar la información del Congreso. La iniciativa se suspendió.
Propuestas en la presente Legislatura:
Las últimas iniciativas fueron presentadas por el panista Abraham González Uyeda, el Cesjal y el Itei. Destaca la reforma que pretende la diputada priista Rocío Corona Corona Nakamura, quien solicita modificar la manera de elegir a los consejeros del Itei y que los legisladores estén obligados a transparentar gastos.
Opiniones de expertos
Angélica Cázares Alvarado (UdeG)
“La temporalidad debe revisarse”
La investigadora del Departamento de Políticas Públicas, del Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas (CUCEA), señala que existen algunos artículos de la Ley de Transparencia de Jalisco relacionados con la temporalidad que deben revisarse.
Sostiene que los 10 días hábiles (contando la prórroga) que otorga la ley a los sujetos obligados para la entrega de la información son insuficientes.
También se debe hacer una revisión de la información que se encuentra en las páginas electrónicas de trasparencia de las instituciones públicas. En ese sentido, criticó que muchos sitios web de trasparencia se encuentren “en construcción”. También lamentó que no existan organizaciones civiles dedicadas a la vigilancia de los portales de trasparencia.
Por otro lado, señaló la necesidad de clarificar las funciones del Itei. Se pronunció por una revisión de los sueldos de los trabajadores para garantizar el servicio de Instituto.
Y abogó por la construcción de una cultura ciudadana en el uso del derecho ciudadano a la información.
José Bautista Farías (ITESO)
“El Itei no estudia la transparencia en los tres poderes”
El docente del Centro de Investigación y Formación Social, del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), José Bautista Farías, lamentó que el Itei no realice estudios sobre trasparencia en los tres poderes del Estado. Dijo que esa labor está siendo realizada por varias organizaciones civiles.
Por otro lado, destacó la publicación en septiembre de este año de los resultados de un estudio nacional sobre transparencia, realizado por el Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE) y la Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública, en el que, con respecto al mismo estudio de 2007, los poderes Ejecutivo, Legislativos y Judicial, así como los organismos públicos descentralizados, retrocedieron respecto a los indicadores en la materia. En contraste, dijo, los municipios y los organismos autónomos registraron una mejoría.
Con base en un análisis de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información Capítulo Jalisco (AMEDI), a la cual pertenece, Bautista Farías hizo llegar en marzo una propuesta de modificación a la Ley de Transparencia a cada uno de los diputados que integran la Comisión de Participación Ciudadana del Congreso del Estado. No hay respuesta al respecto.
Aimé Figueroa Neri (UdeG)
“Artículo 13, laxo a los deberes de sujetos obligados”
La coordinadora de Posgrado del CUCEA aboga por una valoración de los tiempos que tienen los sujetos obligados para la entrega de la información en función de las características de la solicitud. Explicó que existen peticiones que pueden atenderse con facilidad en los 10 días (contando la prórroga) que dicta la norma, pero que en cambio existen otras solicitudes, como las relacionadas con las cuentas públicas, que debido a su tamaño requieren de mucho más tiempo.
A pesar de la abundancia del Artículo 13, criticó que éste sea laxo en relación a los deberes de algunos sujetos obligados. Como ejemplo, habló del informe final que emite la Auditoría Superior del Estado de Jalisco (ASEJ) en torno a la cuenta pública, el cual debería darse a conocer sin una solicitud de información de por medio.
Agregó que Jalisco puede ser clasificado en la media en materia de transparencia respecto a otras entidades.
TELÓN DE FONDO
El derecho
El derecho de acceso a la información pública se encuentra establecido como una garantía individual en el Artículo 6° de la Constitución Política, pero también está reglamentado en una y en leyes estatales.
Éste garantiza conocer la información pública sin justificar su utilización. Es un derecho universal que se puede ejercer sin distinción de edad, sexo, creencia, religión, raza o nacionalidad.
La Constitución Política del Estado de Jalisco establece en su artículo 4° que: “El derecho a la información pública será garantizado por el Estado en los términos de esta Constitución y la ley respectiva”.
Asimismo, la Ley de Transparencia e Información Pública del Estado garantiza a toda persona conocer el proceso y la toma decisiones públicas, así como solicitar, acceder, consultar, recibir, difundir, reproducir y publicar información en posesión de instituciones públicas o privadas que administren o apliquen recursos públicos.
El Poder Legislativo estatal aprobó en enero de 2005 la creación del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco como órgano garante de este derecho fundamental, el cual entró en funcionamiento el 23 de septiembre de 2005.
La función primordial del Itei es garantizar este derecho vigilando que toda organización pública o privada que reciba o administre recursos públicos estatales o municipales, facilite su información a la sociedad.
FRASES
"La transparencia, la seguridad y la reforma política nos ayudan en materia de competitividad. Urge la reforma en transparencia ".
Pablo Lemus, líder de la Coparmex Jalisco.
"Deben aprobarse las reformas enviadas por el Ejecutivo para hacer obligatorios los informes cuatrimestrales para los tres poderes de Gobierno ".
Fernando Guzmán, secretario general de Gobierno.
"En este año no se someterán a discusión ni se realizarán foros de consulta ciudadana para evaluar las reformas en transparencia ".
Salvador Arellano Guzmán, presidente de la Comisión de Participación Ciudadana del Congreso.
"Las reformas se deben concretar, pero que sean en pro de la transparencia, no un retroceso para el acceso a la información ".
Jorge Gutiérrez Reynaga, presidente del Itei.
De las propuestas, únicamente avanzó una: hace tres años, el pleno del Congreso modificó la ley para que el Instituto de Transparencia e Información Pública del Estado ( Itei) redujera de cinco a tres consejeros (incluyendo el presidente). Ahora esos tres integrantes tienen sueldo (anteriormente sólo el titular del organismo).
Pero en el camino han quedado varias propuestas de reforma, algunas polémicas y otras que, a decir de los especialistas, consolidarían el acceso a la información.
Los empresarios han exigido la consolidación de la transparencia en la Entidad. El presidente de la Coparmex Jalisco, Pablo Lemus, refirió que en tanto no exista un interés del Legislativo en las reformas en la materia, el Estado perderá en competitividad.
“Son urgentes los cambios a la Ley de Transparencia. Todos estos temas como la transparencia, la seguridad y la reforma política nos ayudan en materia de competitividad. Muchas veces creemos que este tema son empleos y carreteras, pero no es cierto. La competitividad en cualquier Estado tiene que ver con variables como transparencia, democracia, seguridad, infraestructura y mejoras regulatorias”.
El líder patronal precisó que el sector empresarial que representa está de acuerdo con las reformas propuestas por el diputado panista Abraham González Uyeda. Entre otras cosas, propone reformar la manera en que son electos los consejeros del Instituto de Transparencia e Información Pública.
En el artículo 16 de la propuesta de González Uyeda, señala que el nombramiento de los consejeros lo debe realiza un consejo ciudadano en el que participen organismos no gubernamentales, empresarios, universidades y medios de comunicación, pero puede participar un diputado de cada fracción parlamentaria “con derecho a voz, no de voto”.
Otro de los temas que el sector empresarial pide, es el tiempo que tienen los sujetos obligados para responder a las solicitudes de información. “Cinco días (periodo que exige la ley vigente) pueden ser insuficientes para entregar información por parte de los sujetos obligados”. Sin embargo, recalcó, no se debe relajar la medida con amplios plazos (el Gobierno federal otorga 20 días hábiles a cada solicitud de información).
En este mismo sentido se pronunció el titular de la Secretaría General del Poder Ejecutivo, Fernando Guzmán Pérez Peláez. En varias ocasiones ha solicitado a los integrantes de la pasada y actual legislaturas, que aprueben las reformas en materia de transparencia que desde 2007 el gobernador Emilio González Márquez envió al Congreso. Entre éstas se incluye un esquema obligatorio de informes cuatrimestrales para los tres poderes de Gobierno.
En el limbo…
En la Comisión de Participación Ciudadana del Congreso del Estado se tiene en estudio una decena de iniciativas para reformar la Ley de Transparencia. El presidente de esta comisión, Salvador Arellano Guzmán, respondió que si bien es un tema en la agenda legislativa, en este año no se someterán a discusión ni se realizarán foros de consulta.
El motivo, subrayó, los diputados deben desahogar temas importantes como las reformas a la Ley de Pensiones y discutir el presupuesto de egresos 2011 que está por enviar el gobernador al Congreso.
Otro pendiente que tienen los legisladores es la inclusión del Poder Legislativo al Sistema Infomex. Cuestionado sobre este tema, Salvador Arellano Guzmán dijo que analizan las bondades del proyecto, que facilitaría la entrega de información vía electrónica.
Que no exista retroceso: Itei
Para Jorge Gutiérrez Reynaga, presidente del Itei, las reformas se deben concretar siempre y cuando sean en pro de la transparencia, pero que no signifiquen un retroceso para el acceso a la información.
“El poder enferma si no hay un fiscalizador”.
Por ello, el presidente de la Coparmex Jalisco urgió a los diputados a no postergar el tema. “En materia de competitividad nos había ayudado la transparencia que ahora nos empieza a limitar en el crecimiento en materia de competitividad”.
Jaime Enrique Michel Velasco, titular del Consejo Económico y Social de Jalisco ( Cesjal), presentó en diciembre del año pasado una propuesta en la que solicitaba a los legisladores que se llevara a cabo una consulta en el tema de transparencia, pero hasta la fecha no se ha concretado.
La polémica reforma
La pasada Legislatura estuvo a punto de concretar una reforma en materia de transparencia, promovida por la entonces presidenta de la Comisión de Participación Ciudadana, Norma Angélica Aguirre Varela. En el documento, se establecía como reservada información de las comisiones y de la Auditoría Superior del Estado de Jalisco. Debido a la presión social, la iniciativa no avanzó.
En este sentido, el presidente de la Coparmex recalcó que se debe pugnar porque las reformas no sean para poner más trabas al acceso a la información.
El actual coordinador de los diputados del PAN, José María Martínez, señaló que “no es tiempo de realizar modificaciones a la ley”, versión que dista de su postura en la 57 Legislatura, cuando pugnó (junto con la entonces Junta de Coordinación Política, integrada por Salvador Cosío, José María Martínez, Enrique García y Luis Alejandro Rodríguez) porque el Tribunal de lo Administrativo (TAE) revisara las resoluciones del Itei. Esa reforma generó otra polémica entre diferentes sectores sociales.
La baraja de iniciativas
Propuesta de la Junta de Coordinación Política de la 57 Legislatura:
Presentada el 13 de julio de 2006, causó polémica por la intención de los diputados de poner por encima del Itei las resoluciones del TAE.
Propuesta de la fracción del PRD:
Fue presentada el 28 de mayo de 2007. Incluía el análisis para pagar salarios a los consejeros de Itei.
Propuesta del gobernador Emilio González Márquez:
En 2007 pidió que los poderes públicos entreguen información cuatrimestral.
Propuesta de la fracción del PRI:
En la 57 Legislatura también presentó otra propuesta en la materia. No prosperó.
Propuesta de la Comisión de Participación Ciudadana presidida por Norma Angélica Aguirre:
En enero de 2008 presentó una propuesta que incluía el contenido de otras pendientes. Pretendía reservar la información del Congreso. La iniciativa se suspendió.
Propuestas en la presente Legislatura:
Las últimas iniciativas fueron presentadas por el panista Abraham González Uyeda, el Cesjal y el Itei. Destaca la reforma que pretende la diputada priista Rocío Corona Corona Nakamura, quien solicita modificar la manera de elegir a los consejeros del Itei y que los legisladores estén obligados a transparentar gastos.
Opiniones de expertos
Angélica Cázares Alvarado (UdeG)
“La temporalidad debe revisarse”
La investigadora del Departamento de Políticas Públicas, del Centro Universitario de Ciencias Económico Administrativas (CUCEA), señala que existen algunos artículos de la Ley de Transparencia de Jalisco relacionados con la temporalidad que deben revisarse.
Sostiene que los 10 días hábiles (contando la prórroga) que otorga la ley a los sujetos obligados para la entrega de la información son insuficientes.
También se debe hacer una revisión de la información que se encuentra en las páginas electrónicas de trasparencia de las instituciones públicas. En ese sentido, criticó que muchos sitios web de trasparencia se encuentren “en construcción”. También lamentó que no existan organizaciones civiles dedicadas a la vigilancia de los portales de trasparencia.
Por otro lado, señaló la necesidad de clarificar las funciones del Itei. Se pronunció por una revisión de los sueldos de los trabajadores para garantizar el servicio de Instituto.
Y abogó por la construcción de una cultura ciudadana en el uso del derecho ciudadano a la información.
José Bautista Farías (ITESO)
“El Itei no estudia la transparencia en los tres poderes”
El docente del Centro de Investigación y Formación Social, del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), José Bautista Farías, lamentó que el Itei no realice estudios sobre trasparencia en los tres poderes del Estado. Dijo que esa labor está siendo realizada por varias organizaciones civiles.
Por otro lado, destacó la publicación en septiembre de este año de los resultados de un estudio nacional sobre transparencia, realizado por el Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE) y la Conferencia Mexicana de Acceso a la Información Pública, en el que, con respecto al mismo estudio de 2007, los poderes Ejecutivo, Legislativos y Judicial, así como los organismos públicos descentralizados, retrocedieron respecto a los indicadores en la materia. En contraste, dijo, los municipios y los organismos autónomos registraron una mejoría.
Con base en un análisis de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información Capítulo Jalisco (AMEDI), a la cual pertenece, Bautista Farías hizo llegar en marzo una propuesta de modificación a la Ley de Transparencia a cada uno de los diputados que integran la Comisión de Participación Ciudadana del Congreso del Estado. No hay respuesta al respecto.
Aimé Figueroa Neri (UdeG)
“Artículo 13, laxo a los deberes de sujetos obligados”
La coordinadora de Posgrado del CUCEA aboga por una valoración de los tiempos que tienen los sujetos obligados para la entrega de la información en función de las características de la solicitud. Explicó que existen peticiones que pueden atenderse con facilidad en los 10 días (contando la prórroga) que dicta la norma, pero que en cambio existen otras solicitudes, como las relacionadas con las cuentas públicas, que debido a su tamaño requieren de mucho más tiempo.
A pesar de la abundancia del Artículo 13, criticó que éste sea laxo en relación a los deberes de algunos sujetos obligados. Como ejemplo, habló del informe final que emite la Auditoría Superior del Estado de Jalisco (ASEJ) en torno a la cuenta pública, el cual debería darse a conocer sin una solicitud de información de por medio.
Agregó que Jalisco puede ser clasificado en la media en materia de transparencia respecto a otras entidades.
TELÓN DE FONDO
El derecho
El derecho de acceso a la información pública se encuentra establecido como una garantía individual en el Artículo 6° de la Constitución Política, pero también está reglamentado en una y en leyes estatales.
Éste garantiza conocer la información pública sin justificar su utilización. Es un derecho universal que se puede ejercer sin distinción de edad, sexo, creencia, religión, raza o nacionalidad.
La Constitución Política del Estado de Jalisco establece en su artículo 4° que: “El derecho a la información pública será garantizado por el Estado en los términos de esta Constitución y la ley respectiva”.
Asimismo, la Ley de Transparencia e Información Pública del Estado garantiza a toda persona conocer el proceso y la toma decisiones públicas, así como solicitar, acceder, consultar, recibir, difundir, reproducir y publicar información en posesión de instituciones públicas o privadas que administren o apliquen recursos públicos.
El Poder Legislativo estatal aprobó en enero de 2005 la creación del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco como órgano garante de este derecho fundamental, el cual entró en funcionamiento el 23 de septiembre de 2005.
La función primordial del Itei es garantizar este derecho vigilando que toda organización pública o privada que reciba o administre recursos públicos estatales o municipales, facilite su información a la sociedad.
FRASES
"La transparencia, la seguridad y la reforma política nos ayudan en materia de competitividad. Urge la reforma en transparencia ".
Pablo Lemus, líder de la Coparmex Jalisco.
"Deben aprobarse las reformas enviadas por el Ejecutivo para hacer obligatorios los informes cuatrimestrales para los tres poderes de Gobierno ".
Fernando Guzmán, secretario general de Gobierno.
"En este año no se someterán a discusión ni se realizarán foros de consulta ciudadana para evaluar las reformas en transparencia ".
Salvador Arellano Guzmán, presidente de la Comisión de Participación Ciudadana del Congreso.
"Las reformas se deben concretar, pero que sean en pro de la transparencia, no un retroceso para el acceso a la información ".
Jorge Gutiérrez Reynaga, presidente del Itei.
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