Empleados del IMSS e ISSSTE son los que más se incapacitan

GUADALAJARA, JALISCO (28/DIC/2010).- Mientras las corporaciones policiales registran un alto índice de ausentismo por incapacidad médica, las dependencias responsables de emitir los justificantes incurren también en esta práctica y afectan la operación de las instituciones de seguridad social más importantes en México.

Los trabajadores del IMSS presentaron en el pasado trienio un millón 066 mil 934 incapacidades médicas, que generaron nueve millones 115 mil 113 días (24 mil 972.9 años acumulados) de ausentismo en detrimento de la seguridad social que presta la institución a todos sus derechohabientes públicos y privados. En resumen, el Instituto desembolsó cuatro mil 710 millones 031 mil 487.67 pesos en salarios para empleados enfermos en tres años. Esta cantidad es equivalente a 10% del presupuesto total que el Gobierno federal destinó en 2009 a los programas sociales para combatir la pobreza en el país (Programa Oportunidades). En otra arista, la cifra representa 50% del presupuesto asignado en 2011 para el Fondo de Desastres Naturales en México.

El IMSS reportó (en julio pasado) que cuenta con una plantilla laboral de 344 mil 078 empleados, pero anualmente se incapacitan en promedio 100 mil trabajadores (que presentan más de tres incapacidades en promedio al año). ¿Qué efectos causa el ausentismo de empleados en el Instituto? El pasado primero de abril, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) emitió la recomendación 9/2010 al director general del IMSS, Daniel Karam Toumeh, por el caso de un derechohabiente que falleció en la institución porque se le negó la práctica de una cirugía de urgencia por falta de cirujano. El agraviado no recibió la atención médica “adecuada, oportuna y profesional”, que le habría permitido preservar la vida. El fallecimiento ocurrió el 7 de abril de 2009, en el área de urgencias del Hospital Regional Número 1, en Culiacán, Sinaloa. La víctima arribó al nosocomio con heridas de arma de fuego en el brazo derecho y tórax.

Opacidad

En el ISSSTE, los empleados solicitaron 425 mil 412 incapacidades en el mismo período; sin embargo, el Instituto declaró que no cuenta con información de los días y las erogaciones generadas para salarios del personal enfermo. “Se pone a disposición del solicitante —responde la dependencia—, para su consulta en el inmueble que ocupa la Subdirección de Personal, la información contenida en el sistema institucional de nómina ya que para la información se requiere de procesos adicionales a los que realiza esta unidad administrativa, lo que provocaría un atraso para el pago de remuneraciones a los trabajadores. Lo anterior, toda vez que no se tiene un documento que esté integrado con las características especificadas por el peticionario. Generar un reporte con los datos solicitados, implicaría la asignación de más recursos y personal que se aboque específicamente a desarrollar esta tarea”.

Pero el ISSSTE muestra opacidad porque en el registro de incapacidades de todos los funcionarios públicos derechohabientes en el ámbito nacional, sí registra los días de ausentismo por licencias médicas.

Del personal enfermo, una parte mínima se incapacita por padecimientos relacionados con el trabajo: de las 425 mil 412 licencias, 419 mil 131 fueron por “incapacidad médica por enfermedad no profesional”, mientras sólo tres mil 028 por “incapacidad por accidente o riesgo profesional”. Otras tres mil 253 fueron por “incapacidad por gravidez”.

En el total de plazas del Presupuesto 2010, el Instituto registra 96 mil 168 empleados.

Acciones contra funcionarios

Información de la Secretaría de la Función Pública (SFP) desmiente las respuestas emitidas por el IMSS. La dependencia del Gobierno federal confirma la implementación de procedimientos administrativos de responsabilidades contra empleados del Instituto por anomalías en la entrega de certificados médicos, así como quejas por la misma causa.
A la SFP se le solicitó “el número de investigaciones aplicadas al IMSS por irregularidades en la entrega de certificados médicos para servidores públicos en México en el presente sexenio federal”. La respuesta:

Procedimientos administrativos de responsabilidades, por irregularidades cometidas en la expedición de incapacidades médicas:

    Año     Estado                 Sanción
    2007    Sinaloa                Inhabilitación de ocho años
                                           y sanción económica de 21 mil 632.52 pesos
    2007    Sinaloa                Inhabilitación de 15 años
                                          y sanción económica de 16 mil 632.98 pesos
    2007    B.C.N.                 Suspensión de 15 días
    2009    Sinaloa                En trámite
    2009    Norte y Sur
               del DF y Estado
               de México            En trámite

La Función Pública también reporta una quincena de expedientes relacionados con presuntas irregularidades en certificados médicos para servidores públicos, pero ofrece mínimos detalles:

Expediente             Estado          Resultado                                  Año
DE-000261/2007    Guanajuato    Envío a responsabilidades          2007
QU-000260/2007    Querétaro      Archivo por falta de elementos    2007
DE-000024/2008    Yucatán        Envío a responsabilidades          2008
SI-000432/2008     Chihuahua     Solventado                                2008
DE-000625/2008    Yucatán         Archivo por falta de elementos   2008
DE-000717/2008    Morelos         Archivo por falta de elementos    2008
DE-000808/2008    Guanajuato    Archivo por falta de elementos    2008
DE-000848/2008    Coahuila        En investigación                        2008
DE-000083-2009    Michoacán     Archivo por falta de elementos    2009
DE-000350/2009    Sinaloa          En investigación                        2009
SI-001089/2009     Guanajuato     Solventado                                2009
SI-001265/2009     Guanajuato    Solventado                                 2009
DE-000996/2009    Yucatán        Archivo por falta de elementos    2009
DE-000239/2010    Jalisco          En investigación                        2010
SI-000484/2010     Yucatán        Solventado                                2010

A la SFP se le insistió con la solicitud “del total de investigaciones realizadas a médicos del IMSS por la entrega ilegal de incapacidades”. Y su respuesta muestra otra arista: de acuerdo con la Subsecretaría de Atención Ciudadana y Normatividad, “en el Sistema Electrónico se registraron quejas y denuncias en el Órgano de Control Interno por presuntas irregularidades en los trámites de ‘expedición de certificado de incapacidad temporal de trabajo por maternidad, por riesgo de trabajo y  enfermedad general’:

             Denuncias      Quejas
    2005         1                 0
    2006         7                 6
    2007         9                 4
    2008         8                 6
    2009         6                 3
    *2010        2                 0
* Hasta noviembre.

Para saber

Patricia Arteaga Hernández, de 41 años, defraudó con 2.8 millones de pesos al IMSS falsificando incapacidades médicas. La mujer cobraba incapacidades pre-maternales y post-maternales con documentos que ella falsificaba. La defraudadora fue capturada a finales de 2009 en la Delegación Azcapotzalco.

El ISSSTE se declara libre de anomalías

El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) responde que en el presente sexenio federal no existen antecedentes de anomalías en la entrega de certificados médicos entre sus funcionarios.

Vía Ley de Transparencia se le solicitó “el total de denuncias penales presentadas contra funcionarios o médicos del ISSSTE, por el tráfico o entrega irregular de facturas o certificados médicos en las anualidades 2007, 2008, 2009 y 2010”. La respuesta: “La Subdirección de Personal no tiene la función de atender denuncias penales”.

También se le requirió “el total de funcionarios o médicos del ISSSTE despedidos por vender facturas o certificados médicos”. La respuesta: “No se tiene un documento que esté integrado con las características solicitadas”.
Corrupción

El pasado 31 de agosto, la Secretaría de la Función Pública detectó dos redes de corrupción en la que participaban 194 servidores públicos de la Secretaría de Educación Pública (SEP) en Oaxaca, que simulaban compras directas con facturas de supuestos pagos de lentes y aparatos ortopédicos, así como certificados médicos falsos a precios de entre 400 y 800 pesos por documento.

La dependencia ya presentó denuncias penales el pasado 24 de agosto por el Órgano Interno de Control de la SEP. Los certificados llevaban nombres y firmas falsos de médicos, carecían de sellos oficiales y en el ISSSTE no estaban los expedientes médicos.


La Procuraduría revela denuncias presentadas

La Procuraduría General de la República (PGR) revela que entre enero de 2007 y noviembre de 2010 se presentaron 26 denuncias penales contra funcionarios o médicos del IMSS o ISSSTE por el tráfico o entrega irregular de facturas o certificados médicos.

La Delegación de la PGR de Chihuahua es la que más denuncias penales registra: en 2007 reportó dos denuncias, en 2009 fueron seis, mientras en el presente año acumuló cuatro hasta noviembre.

Morelos registró cuatro (una en 2008 y tres en 2009), Michoacán dos (en 2008), Tabasco dos (2008 y 2009), así como una en Baja California Sur (2010), Campeche (2008), Estado de México (2009), Puebla (2010), San Luis Potosí (2008) y Sonora (2010). La información surgió de la Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo, a través de la Coordinación General de Delegaciones.

Pero la PGR emitió otros datos en la siguiente solicitud: “Requiero el total de denuncias penales contra funcionarios por presentar o vender certificados médicos falsos”. La respuesta:

Año    Denuncias     Dependencia federal o estatal
2007     24                    Distrito Federal
2008     12                    Distrito Federal
2008     1                      Yucatán
2009     6                     Distrito Federal
2009     1                      Hidalgo
2010     6                     Distrito Federal
2010     1                      Jalisco

Y añade que “se presentó una denuncia en 2009 contra un servidor público de la institución por presentar licencias médicas falsas”.