El Senado impulsa limitar al Ejército

CIUDAD DE MÉXICO.- La presencia del Ejército en las calles para realizar tareas de seguridad pública sólo será viable en zonas geográficas precisas, por un tiempo determinado y únicamente cuando quede plenamente demostrado que las autoridades civiles han sido “rebasadas” por grupos delictivos, recomienda un documento del grupo técnico de las comisiones del Senado de la República encargadas de procesar las reformas a la Ley de Seguridad Nacional.

El Ejecutivo tendrá que justificar ante los senadores las razones por las cuáles el Ejército debe salir de los cuarteles y delimitar, incluso, los “actores” que participarán en una estrategia de seguridad focalizada.

En un primer esfuerzo para alinear las posturas de los partidos políticos de oposición y la propuesta del Presidente Felipe Calderón, se establece la Declaratoria de la Existencia de una Afectación a la Seguridad Interior como ruta para regular las actividades del Ejército en seguridad pública.

La creación de esta figura jurídica obliga a reformar el artículo 89 constitucional y limitar de esta manera las facultades del Presidente de la República para disponer del Ejército, Armada y Fuerza Aérea en asuntos de seguridad interior.

El documento también sugiere ampliar el concepto de seguridad interior, que se establece en la Constitución.

Los senadores involucrados en la negociación de las reformas a la Ley de Seguridad Nacional buscan que en la ley quede asentado cuál será el proceso para autorizar el despliegue de las fuerzas armadas en las calles de todo el país.

La Declaratoria de la Existencia de una Afectación a la Seguridad Interior, solicitada por el Presidente de México y avalada por el Senado, sería el camino constitucional para que el Ejército abandone los cuarteles.

Además, las comisiones de Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos del Senado aprobaron un dictamen para salvaguardar los derechos humanos de todos los ciudadanos, incluso, en caso de que se declare Estado de Emergencia.

Así, con este dictamen se cerró la posibilidad de que el Presidente Calderón cree la Fuerza Armada Permanente que actúe sin otro filtro más que la información del Centro de investigación y Seguridad Nacional (Cisen).

Viable, idea de la Conago

Las bancadas de los partidos Revolucionario Institucional (PRI) y de la Revolución Democrática (PRD) en el Senado vieron con buenos ojos la propuesta de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) para crear policías estatales, con la desaparición de las policías municipales, y consideraron que ahora deberán de enviar una propuesta de reforma de ley al Congreso de la Unión.

El presidente del Senado y coordinador del PRD, Carlos Navarrete, quien acudió a Morelia a la reunión del martes, dijo que el Senado debería recibir por parte del Ejecutivo una iniciativa formal “para valorar la construcción de una policía estatal” unificada y coordinada con la Policía Federal para combatir la delincuencia.

Navarrete dijo que según información a su alcance, el gabinete del Presidente Felipe Calderón también comparte esa propuesta.

El presidente del Senado dijo que fue informado que por unanimidad se planteó una reforma Constitucional para aglutinar los mandos policíacos en 31 entidades, y el Distrito Federal.

A su vez, el coordinador del PRI en el Senado, Manlio Fabio Beltrones, se refirió a la propuesta para crear policías estatales, y dijo que espera que la Conago les envíe un proyecto de iniciativa o que los congresos locales, que también tienen la facultad de iniciativa, envíen el proyecto.

La ley sí permite unificar policías

Centralizar las decisiones y concentrar la información de todos los cuerpos policiacos en uno solo con jurisdicción estatal es jurídicamente posible. La ley ya permite que los municipios convenien entre sí o con el Estado la prestación de servicios, por lo que concentrar a las 125 policías municipales en un solo cuerpo estatal no requiere de complejos diseños jurídicos.

“Sí se puede hacer lo que dice la Conago, pero consensuado. El Artículo 115 constitucional dice que es una facultad municipal la prevención, pero agrega que los ayuntamientos pueden conveniar los servicios públicos cuando no tengan la capacidad de otorgarlos”, explica el especialista en derecho municipal, Gabriel Gallo.

La Conferencia Nacional de Gobernadores aprobó el miércoles impulsar en cada Entidad federativa las policías estatales únicas. Para ello, de acuerdo con el especialista, lo que tendrán que hacer es un trabajo político intenso pues ningún ayuntamiento podrá ser obligado a ceder su tutela sobre la Policía municipal.

“Con un solo ayuntamiento que se vaya en contra de la medida ante la Corte, se puede echar para atrás. No se puede imponer obligadamente”, detalla el jurista.

“El Artículo 115 establece dos vías: la acción de inconstitucionalidad y la controversia constitucional, cuando una autoridad invade esferas. Si un ayuntamiento reclama esa invasión, gana tranquilamente”.

Las policías nacionales, instituciones confiables

La Policía nacional se ha consolidado como una de las instituciones más respetadas y prestigiosas en países como España y Chile. Y aunque no responden al mismo modelo, el crecimiento en términos de popularidad ha sido constante desde 1990.

Según se desprende del análisis del Centro de Investigaciones Sociológicas de 2005, la Policía Nacional de España es la segunda institución más valorada en ese país, después de la Corona, nueve de cada 10 españoles confían algo o mucho en sus fuerzas federales.

En el caso de Chile, los Carabineros que es la única institución policial de alcance nacional, es la más respetada por los chilenos y alcanza una aceptación de 93%, según reportes del Latinobarómetro.
Asimismo, ambos cuerpos policíacos han conseguido metas que parecían imposibles de lograr. En la actualidad, 44% de los carabineros y 41% de la Policía española está integrada por mujeres.

El nivel de escolaridad promedio de un policía en España pasó de siete  años, en la etapa de la dictadura de Francisco Franco, a 11.7 años en la actualidad.

En el caso de Chile, los carabineros han logrado reducir la impunidad para convertir a Chile en el país con los estándares de transparencia en la procuración de justicia más altos en la región.

Los carabineros han pasado por múltiples cambios desde su fundación en la década de 1920. Una modificación fundamental consistió en que sus funciones se ampliaron para atender casos en las comunidades y aplicar medidas preventivas que forjaron lazos entre los ciudadanos y sus cuerpos policíacos.

Este cambio ha traído buenos resultados: se logró disminuir en 20% los delitos cometidos a los hogares, específicamente robos y asaltos con violencia, se ha reducido 10% todos los delitos con mayor impacto social como: robos en la vía pública, de automóviles, violencia, violaciones y otros.

Así opinan

A favor

Aristóteles Sandoval

El presidente municipal de Guadalajara pugnó el día de ayer por la creación de una Policía Nacional con mando único, y el posicionamiento del municipio, en general, como un orden de Gobierno con mayor peso en las determinaciones presupuestales y de seguridad en el país.

“Creo que debe haber una reforma de Estado para tener un municipio más activo, fortalecido, que incida en las decisiones, que el Sistema de Seguridad Nacional no sea solamente a través de los gobernadores, que haya apartados directos (presupuestales) que lleguen a quien conoce, vive y enfrenta la inseguridad día con día”.

Santiago Creel

El senador del Partido Acción Nacional criticó la falta de coordinación de las policías municipales y estatales, por lo que se sumó a la propuesta de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) crear mandos policiales únicos en los 32 estados del país.

“(Los gobernadores) establecieron un paso a seguir, paso que tiene que ser correspondido por el Congreso. Aquí tenemos una tarea que nos deja la Conago: hacer las modificaciones en artículos 115 y 116 de la Constitución para poder reordenar el sistema de policías que requiere el país, estableciendo como policías preventivas aquellas que están a cargo del Estado y dejar funciones de vialidad y tránsito a las municipales”.

Jesús Ortega

El presidente nacional del Partido de la Revolución Democrática (PRD), apoyó la propuesta de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), de crear mandos policiales únicos en las 32 entidades federativas. 
“Podría ser esa una buena posibilidad, hay que analizarla, por lo pronto dieron el paso para constituir policías estatales”, abundó en el marco del “Encuentro para el fortalecimiento de la Coalición por la Alternancia en Sinaloa”. 

Alejandro Martí

La organización Sistema de Observación por la Seguridad Ciudadana (México SOS), que preside el empresario Alejandro Martí, consideró que el acuerdo alcanzado en la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) para unificar a las policías municipales en una sola corporación en cada una de las entidades del país es un avance en el combate a la inseguridad.

En un comunicado, México SOS dijo que de concretarse el acuerdo se podría avanzar en la depuración de las policías municipales, en la coordinación con la Policía Federal y en el desarrollo de una política unificada de combate a la delincuencia.

En contra

Andrés Ruiz Morcillo

El representante de la Federación Nacional de Municipios de México, Zona Sur, dijo que con la desaparición de las policías municipales en México, lo que han hecho es “etiquetarnos” como el chivo expiatorio, como los malos de la película, porque según anunciaron ayer, esta decisión los llevará a dar una mejor solución al tema de seguridad. Pero no hubo consenso con nosotros.

El también edil de Othón P. Blanco dijo que el anuncio hecho en el seno de la Nacional de Gobernadores (Conago) tiene varias implicaciones. Tiene que ver con los orden de Gobierno, estamos hablando de un retroceso en el municipalismo, porque un órgano de Gobierno con facultades y autonomía, en el momento en que se le retiran estas facultades reglamentarias, no las podrán ejercer, los están coartando.

PRD mexiquense

El Partido de la Revolución Democrática (PRD) en el Estado de México consideró que la propuesta de unificar policías a nivel nacional es buena, pero en la Entidad mexiquense la experiencia ha sido negativa.
“La unificación de los mandos policíacos sólo ha provocado más corrupción y extorsión a transeúntes y a transportistas, como una forma de allegarse recursos por parte del Gobierno estatal”.

En entrevista, el dirigente estatal del sol azteca, Luis Sánchez Jiménez, indicó que el gobernador mexiquense le otorga poco interés a la Policía, dado que se ha negado a transformarla en secretaría, y tan sólo es una Agencia de Seguridad Estatal (ASE) que rinde cuentas al secretario de Gobierno.

Ramón Galindo

El senador del PAN rechazó la propuesta de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) de extinguir las corporaciones policiacas municipales y crear una Policía única en cada Estado pues es una estocada al Federalismo”. 

En entrevista, el presidente de la Comisión de Desarrollo Municipal en el Senado aseveró que la propuesta de los mandatarios estatales “careció de mínimo tacto político, al excluir la opinión de los alcaldes”. 
Dicha “marginación constituye un golpe bajo al pacto federal y un atentado a los principios fundamentales de la vida institucional de la nación”, aseveró el también ex alcalde de Ciudad Juárez.