Relajan auditorías a las finanzas de OPD

GUADALAJARA, JALISCO (18/SEP/2015).- Más de dos años han transcurrido desde que el gobernador Aristóteles Sandoval instruyó a la Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas (Sepaf) de Jalisco para que pusiera orden en los Organismos Públicos Descentralizados (OPD), luego que la dependencia reconociera abusos de su autonomía y porque ejercían recursos públicos sin presentar informes, ni siquiera de su deuda pública.

Sin embargo, la Contraloría del Estado ha relajado la supervisión y auditorías a la administración paraestatal, mientras que, por parte de los OPD, persisten los excesos de autonomía, el desorden administrativo, las deudas e irregularidades en el gasto.  

Los resultados de las auditorías aplicadas por el órgano supervisor del Estado, entre 2013 y 2015, evidencian mil 289 observaciones entre estas entidades.

No obstante, la Contraloría ha disminuido los ejercicios de supervisión del gasto, al pasar de 43 OPDs auditados en 2013 (que derivaron en mil 184 observaciones) a tres organismos auditados este año (con 51 observaciones).

La caída entre las paraestatales auditadas tuvo lugar pese a que, en junio de 2013, el contralor Juan José Bañuelos Guardados anunció que crecería el número de investigaciones para supervisar a la totalidad de los organismos. Este año, para citar un ejemplo, sólo han concluido auditorías a tres organismos: el Instituto Cultural Cabañas, el Instituto de Información Estadística y Geográfica y la Unidad Estatal de Protección Civil.

Protección Civil acumula el mayor número de observaciones, 19 en total, durante la auditoría al ejercicio de julio a diciembre de 2011, agosto a diciembre de 2012 y enero a septiembre de 2013.

En segundo lugar aparece el Instituto Cultural Cabañas, con 18 observaciones durante el periodo auditado de junio de 2012 a octubre de 2013; entre las anomalías se encontraron 10 partidas sobre ejercidas por más de un millón de pesos; una decena de proveedores que no se encuentran inscritos en el padrón del Gobierno y la simulación de topes al realizar compras fraccionadas por invitación a tres proveedores por el concepto de vigilancia por 371 mil pesos, debiendo haber sido por concurso a invitación a seis proveedores.

En último lugar, con 14 observaciones entre 2012 y 2013, aparece el Instituto de Información Estadística y Geográfica. Las auditorías ponen al descubierto la donación de dos vehículos con un valor de 341 mil pesos, pese a que no se encontraron las actas que sustenten la aprobación de la donación por el órgano de Gobierno. También se detectaron facturas con irregularidades fiscales y el pago indebido de al menos tres pólizas de seguros de gastos médicos mayores.

El desvío de recursos, mala calidad de obras, asignaciones directas de proyectos que debieron licitarse, compras simuladas y sobreprecios forman parte de las irregularidades observadas en los OPD durante los últimos tres años.

EN AUMENTO

Presupuesto anual para Organismos Públicos Descentralizados

2007	12 mil 330.9 millones de pesos.
2008	14 mil 272.5 millones de pesos.
2009	18 mil 998.5 millones de pesos.
2010	20 mil 190.5 millones de pesos.
2011	20 mil 973.4 millones de pesos.
2012	21 mil 896.6 millones de pesos.
2013	20 mil 784.4 millones de pesos.
2015	27 mil 516.3 millones de pesos.

CONTRALORÍA DEL ESTADO

Organismos supervisados

Año	Auditados	Observaciones
2013	43	1184
2014	5	54
2015	3	51

*Ninguna de las observaciones terminó en una sanción o con procedimiento administrativo.

Auditorías concluidas en 2015

Organismo	Observaciones
Unidad Estatal de Protección Civil	19
Instituto Cultural Cabañas	18
Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado	14

Fuente: Contraloría del Estado.

LA ÚLTIMA ACCIÓN

Crean comisión para ordenar estructura

Como parte de la política de austeridad del Gobierno estatal, Pía Orozco Montaño, directora de Vinculación Administrativa de la Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas (Sepaf), señala que la semana pasada se creó una comisión, integrada por la dependencia y los OPD, con el objetivo de “ver realmente qué es lo que se necesita y cuál es la estructura ideal que deberían tener los organismos”.

Aunque reconoce que no han habido resultados, adelantó que actualmente se analiza la estructura del Instituto de Formación para el Trabajo y del Instituto Jalisciense de la Vivienda: “Lo que queremos es que tengan la estructura que requieren”, aunque aclara que no se puede esperar el establecimiento de una meta como tal, en cuestión de trabajadores o recursos.

APRUEBAN SIN CARGOS CUENTAS PÚBLICAS

La semana pasada, el pleno del Congreso del Estado aprobó 53 cuentas públicas de ayuntamientos, Organismos Públicos Descentralizados y dependencias del Gobierno del Estado de los últimos cinco años, entre ellos tres relacionadas con inversiones para la realización de los Panamericanos
de 2011.

Los diputados acordaron de último momento retirar de la votación 21 dictámenes, de los cuales 20 registraban cargos señalados por la Auditoría Superior de Jalisco (ASJ).

Entre ellos, destacó la cuenta pública del SIAPA, perteneciente al año 2009, a la cual se le fincaron cargos por más de 600 millones de pesos en 53 observaciones.

Mientras tanto, se aprobaron sin cargos tres cuentas públicas de Finde, del Code y del Copag relacionadas con las inversiones que la pasada administración aportó para la realización de los Juegos Panamericanos de 2011.

LOS DOS EJERCERÁN MÁS DE 106 MILLONES ESTE AÑO

Los institutos del Trabajo y del Federalismo, los más cuestionables

“Las Juntas de Gobierno siguen siendo libres, hoy se reúnen y crean plazas mañana. La hipótesis es que hay un exceso de personal, la estructura está obesa, con duplicidad de funciones”, era el diagnóstico que dio el año pasado la Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas (Sepaf) sobre la actuación de los OPD.

Sin embargo, las cosas no han cambiado y siguen existiendo las paraestatales con una operación cuestionable: el Instituto de Formación para el Trabajo del Estado tiene este año un presupuesto de 99.8 millones de pesos (MDP) para impartir “educación de tipo industrial, comercial y de servicios para formar especialistas, quienes desarrollarán aptitudes y conocimientos científicos y tecnológicos para aplicarlos en la solución creativa de los problemas que afectan a los sectores públicos, privados y social”.

Pero sus resultados hablan por sí mismos. En un Estado en donde más de dos millones de personas padecen rezago educativo, solamente capacitó a 60 mil jaliscienses en 2014, que incluso tuvieron que pagar por recibir a cambio la capacitación, por lo que el subsidio millonario del Gobierno del Estado de nada ha servido para que los talleres sean gratuitos.

Otro que enfrenta una función cuestionable es el Instituto de Estudios del Federalismo “Prisciliano Sánchez”, uno de los más observados por la Contraloría del Estado. Tan sólo en los resultados de la auditoría concluida en 2013 se le hicieron 127 observaciones y como parte de sus trabajos, apenas emprendió nueve investigaciones y 12 asesorías para fortalecer el federalismo en 2014.  

Tras el análisis entre los 64 OPD se desprende que persisten, por otra parte, los que duplican funciones. Un ejemplo son el Sistema de Transporte Colectivo de la Zona Metropolitana (Sistecozome) y Servicios y Transportes, que se encargan del servicio subrogado. También podrían fusionarse las administraciones de los parques Metropolitano y de la Solidaridad para adelgazar el gasto corriente y las plantillas.

INEEJAD Y PRODEUR

Dos directivos ganan lo que quieren

En julio de 2013, el gobernador Aristóteles Sandoval llamó a acatar las observaciones del Comité Técnico de Transparencia y Valoración Salarial, que recomendó a 30 titulares de OPD que redujeran hasta 15% sus percepciones, lo que traería un ahorro de 3.8 millones de pesos anuales.

A dos años de las recomendaciones, dos titulares de paraestatales todavía no cumplen con el ajuste salarial:

Se trata de Gabriel Ibarra Félix, quien hasta este domingo se desempeñaba como titular de la Procuraduría de Desarrollo Urbano (Prodeur), pero que podría ser reelegido. Cada mes cobraba 109 mil pesos mensuales brutos (sin reducción de impuestos), en lugar de los 92 mil que se le recomendó.

También incumple Ana Bertha Guzmán Alatorre, hasta ayer directora del Instituto Estatal para la Educación de Jóvenes y Adultos (Ineejad), quien tiene ingresos mensuales por 66 mil pesos, tres mil 370 pesos más que el ingreso sugerido por el Comité.

Los OPD fueron contactados para una entrevista, pero el encargado de despacho de Prodeur evadió responder, mientras que Guzmán Alatorre justificó su omisión: “No recibí notificación al respecto, me enteré por los medios de comunicación hace unos meses que había una recomendación de 2013”.
Sobre su salario explicó que éste es pagado por la Federación y “corresponde a un tabulador nacional que emite el INEA cada año a todos los institutos estatales y no podemos modificar”: Y añadió que ha expresado al Comité Técnico su voluntad de cumplir la recomendación.

“El caso del Ineejad es muy particular porque ellos también tienen recursos federales y por eso no se han regularizado. Yo veo difícil que lo regularicen”, justificó hace dos meses, Ruth Alejandra Nuño, secretaria técnica del Comité.

La funcionaria estatal señaló que lo más probable es que se cite a sesión extraordinaria y que se vuelvan a emitir las recomendaciones de ajuste salarial a los titulares de dichos organismos.

“El trabajo del comité es emitir las recomendaciones cuantas veces sean necesarias, hasta que cumplan”, precisó Nuño.

Esta casa editorial publicó en enero de este año que nueve directores de OPD no habían acatado las recomendaciones del comité para reducir sus sueldos, entre ellos la Industria Jalisciense de Rehabilitación Social, Instituto de la Vivienda, DIF, Instituto Jalisciense de Asistencia Social y Patronato de las Fiestas de Octubre, que ya cumplieron.

LOS QUE MÁS GANAN

OPD	Nombre	Salario mensual bruto
Hospitales Civiles	Héctor Raúl Pérez	110,083
Procuraduría de Desarrollo Urbano	Gabriel Ibarra Félix	109,148
Code	André Marx Miranda Campos	108,599
Comisión Estatal del Agua	Felipe Tito Lugo	107,300

PENDIENTES EN TRANSPARENCIA FINANCIERA

En la última evaluación realizada el año pasado a 64 organismos por parte del Instituto de Transparencia (Itei), en promedio obtuvieron una calificación aprobatoria de 93 puntos sobre 100 en materia de rendición de cuentas y publicación de información fundamental. Los resultados reflejan un avance evidente si se considera que en la anterior evaluación, los entes paraestatales obtuvieron un promedio reprobatorio de 52 puntos.  

Pese a las mejoras, aún existen carencias en la publicación de la información por parte de las autoridades, principalmente en la relacionada con estados de cuentas bancarios, estados financieros, auditorías, inventarios y deudas.

Los últimos lugares en la evaluación los ocupan el Instituto Tecnológico Superior de Chapala, en la posición 97 de 99, con una calificación de 25 puntos; le sigue el OPD Servicios de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado de Puerto Vallarta, con 48 puntos; y en tercer lugar, el Colegio de Educación Profesional Técnica, con 66.7 de calificación.

“Si bien es cierto que ha existido un avance de manera general, en todas las autoridades que hemos evaluado, sigue existiendo deficiencia en cuanto a la publicación de la información administrativa, patrimonial y financiera, es donde más trabajo está costando a las autoridades dar cumplimiento al 100 por ciento”, indicó la titular del Itei, Cynthia Cantero Pacheco, tras la publicación de los resultados.

En el ranking, el  Instituto de Pensiones se colocó en el primer lugar de cumplimiento con 99.93, seguido del Consejo Estatal de Trasplantes de Órganos y Tejidos con 99.80, la Comisión Estatal del Agua con 99.79 y el Hospital Civil de Guadalajara.

GUÍA

El tamaño de los organismos

—¿Cuántos empleados hay en todos los organismos estatales?

—Aunque la pasada administración respondió por Transparencia que, a febrero de 2013, tenía una plantilla de 33 mil 620 trabajadores en estos organismos (sin contar el caso especial de la UdeG), en 2014 se lamentó que ni siquiera le dejaron una lista con la plantilla detallada. Es parte del desorden heredado. Según la Dirección de Vinculación Administrativa de la Sepaf, el año pasado indicó la existencia de 23 mil 535 servidores públicos confirmados en su último reporte trimestral, pero no contabilizaba el personal educativo o de salud que dependen de recursos federales.

—¿Cuándo se conocerá la plantilla real de los OPDs?

—La autoridad no dio una  fecha precisa.

—¿De qué tamaño son las anomalías?

—La Contraloría confirma que el desvío de recursos, mala calidad de obras, asignaciones directas de proyectos que debieron licitarse, compras simuladas y sobreprecios forman parte de las irregularidades observadas en 16 secretarías y 16 paraestatales, así como 29 ayuntamientos en 2012. Los posibles daños suman siete mil 573.5 millones de pesos y precisamente la mayoría de anomalías se cometió en 16 organismos descentralizados estatales, entre los que suman 584 observaciones administrativas y otras 271 por riesgo de daño patrimonial. Estos organismos acumulan posibles daños por cinco mil 188.5 millones de pesos, de los cuales 784.9 millones son por desvío de recursos.

—¿Cuáles son las entidades con más anomalías?

—Los organismos observados son: Instituto de Formación para el Trabajo, Capece, Code, Pensiones, DIF, Iprovipe, Conalep, Sistecozome, Instituto Tecnológico de Puerto Vallarta, Servicios y Transportes, Colegio de Bachilleres, Seapal, Instituto de la Artesanía, Comisión Estatal del Agua, Injalreso  y SIAPA.

El proyecto del Estado

• Crear un reglamento en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para tener mayor control de las paraestatales.
• Reforma constitucional en la que los OPD entren en la cuenta pública del Ejecutivo.
• En la parte administrativa, 63% de los organismos homogeneizaron los montos de adquisición, con topes en fondos revolventes, concursos y licitaciones (en 2014).
• Desde 2013, dictaminaron las plantillas en 27 organismos. Las administraciones pasadas no conocían el número de personas ni la estructura y se pretende conocer la plantilla real de todas.
• Por primera vez se incluyó en el Plan Estatal de Desarrollo un apartado para el sector paraestatal para tener controles reales y que reporten todo al Ejecutivo.
• Se trabaja en diagnósticos para fusiones o extinciones de paraestatales.
• Todos deben reportar ingresos autogenerados.
• Trabajan en el sistema informático para la contabilidad, una plataforma de los estados financieros del Gobierno y sus paraestatales.

Los más importantes por su estructura

• Universidad de Guadalajara.
• Servicios de Salud Jalisco.
• Hospital Civil de Guadalajara.
• Instituto de Pensiones del Estado de Jalisco.
• Comisión Estatal del Agua.
• Unidad Estatal de Protección Civil y Bomberos.
• Instituto de la Infraestructura Física Educativa.
• Sistema de Transporte Colectivo de la Zona Metropolitana.
• Sistema de Tren Eléctrico Urbano.
• Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses.
• Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia.

CLAVES

Iniciativa en el cajón

2014. En ese año, el Gobierno del Estado manifestó su intención de reducir el número de organismos públicos descentralizados enfocados a la educación tecnológica, para crear uno sólo que los opere y administre. Así, en lugar de ponerse de acuerdo con 13 juntas de gobierno, quieren hacerlo sólo una.

Propuesta. De eso se trató la iniciativa de ley orgánica del Instituto Tecnológico Mario Molina que fue presentada por el titular de la secretaría general de Gobierno, Roberto López Lara, ante el Congreso del Estado. Se trata de la reforma con mayor impacto en el reordenamiento del gasto de los entes paraestatales.

Detalle. En concreto, lo que se pretende es que los 13 institutos tecnológicos que actualmente operan en Jalisco puedan reorientar su vocacionamiento y se impartan programas académicos de acuerdo con las regiones donde están instalados.

Competencia. Otro argumento es que se pretende no competir con la oferta que ya tiene la Universidad de Guadalajara en sus centros regionales.

Plantilla. Está reforma administrativa también ocasionaría que cerca de 650 personas que laboran como administrativos puedan concursar por un espacio de docente, siempre y cuando su perfil se los permita. En este supuesto están seis de cada 10 trabajadores administrativos, indicó en su momento Jaime Reyes Robles, titular de la Secretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología.

Maestros. La base docente de los institutos es variable, pero en 2014 se contabilizaron 85 profesores de tiempo completo; esto quiere decir que la producción científica y de conocimiento es muy
limitada.

Pendiente. El problema es que la iniciativa está atorada en el Congreso del Estado.

EVALUACIÓN EN RENDICIÓN DE CUENTAS

La calificación es de 0 sobre 100. Sin embargo, donde más fallan es en difundir información financiera.

Organismos	Calificación
Instituto Tecnológico Superior de Chapala (ITS Chapala)	25.71
Servicios de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado de Puerto Vallarta	48.35
Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Jalisco	66.79
Instituto Tecnológico Superior de Mascota	70.74
Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos	74.18
Escuela de Conservación y Restauración de Occidente	78.28
Universidad Tecnológica de la Zona Metropolitana	78.43
Instituto de Formación Para el Trabajo	80.81
Instituto de la Artesanía Jalisciense	82.51
Instituto Estatal para la Educación de Jóvenes y Adultos	84.26
Fuente: ITEI, 2014.

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