Morosos de predial deben más de nueve mil millones

GUADALAJARA, JALISCO (23/MAY/2016).- Si se trata de ser cordiales y hasta complacientes con sus deudores, los ayuntamientos se pintan solos. En Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá y Tlajomulco las deudas de 638 mil 729 cuentas superan los nueve mil 141 millones de pesos (MDP).

Zapopan arrastra la deuda más robusta: tres mil 497 millones. En esa demarcación, tan sólo 10 evasores acumulan deudas por 574.5 millones; sin embargo no se registra ningún procedimiento de embargo en lo que va de la administración.

El tesorero Luis García explica que la cartera vencida es tan grande por tres situaciones que ya están corrigiendo: el rezago en la información territorial, un exponencial desarrollo inmobiliario que se ha constituido a través de figuras jurídicas que esconden al legítimo propietario y porque en los últimos seis años no se ha completado ningún procedimiento administrativo de ejecución.

Sigue Guadalajara con mil 764 millones de pesos. Tres de cada 10 cuentas morosas.

Los datos fueron proporcionados por las tesorerías municipales a través de solicitudes de información y corresponden al primer cuatrimestre del año. Los municipios reconocen que los adeudos millonarios impactan negativamente sus finanzas, pues el dinero podría utilizarse para obra pública y mejora de servicios públicos.

Una comparativa con los recursos que tendrá el Fondo Metropolitano en los próximos tres años revela que el adeudo por concepto de predial triplica el programa 2015-2018 de obra pública metropolitana (tres mil 100 millones de pesos) que se canalizará para la movilidad no motorizada y paisaje urbano, corredores troncales y obras viales.

Las tesorerías municipales le echan la bolita a las administraciones anteriores. David Mendoza, director de Ingresos de Tlaquepaque, señala: “hemos detectado la falta de vigilancia de la autoridad en relación al cumplimiento de las obligaciones fiscales… si el contribuyente no se ve hasta cierto punto presionado para pagar, pues va haciendo caso omiso”.

En Guadalajara, Omar Vargas, director de Egresos, señala que las administraciones pasadas no ejercían el procedimiento administrativo de ejecución adecuadamente, “encontramos que 99% de las notificaciones no cumplen con los requisitos mínimos legales establecidos en la ley”.

¿Por qué tienen una deuda tan grande?, se le cuestiona: “El procedimiento no se llevaba a cabo y aun cuando había notificaciones, sólo daban el primer paso de notificación y pasado un año volvían a notificar como si fuera la primera vez, no le daban continuidad a todas las etapas del procedimiento: requerimiento de pago, embargo y remate de bienes”.

El economista Antonio Ruiz Porras acentúa que los municipios han sido omisos e ineficientes en el cobro, “las nuevas administraciones están tratando de recuperar las deudas, pero es un problema añejo porque dejaron crecer el problema”; sin embargo, señala que la población no ha sido consciente de la importancia de estar al corriente en el predial.

Por eso, el investigador de la UdeG lanza un llamado a las alcaldías para incrementar la cultura de pago y simplificar el acceso a los medios de pago, “los kioscos y las unidades móviles de pago se han limitado a algunos lugares y municipios, cuando deberían expandirse a todo el Estado”.

RADIOGRAFÍA

Deudas por predial en la metrópoli

Municipios	Cuentas vigentes	Cuentas con adeudos	Porcentaje	Adeudo en pesos
Zapopan	452,355	139,099	30.70%	3,497’695,052
Guadalajara	460,355	134,518	29.20%	1,764’590,813
Tonalá	176,606	95,702	54.10%	1,659’495,949
Tlajomulco	314,345	196,524	62.50%	1,349’766,615
Tlaquepaque	182,996	72,886	39.80%	869,854’210
Total	1’586,657	638,729	40.20%	9,141’402,639

Fuente: Tesorerías con datos actualizados hasta abril de 2016.

Fincas “fantasma”

Municipio	Cuentas sin posibilidad de cobro	Adeudos que no poden ser cobrados
Guadalajara	17,366	700’552,101
Tlaquepaque	5,660	301’652,156
Tlajomulco	740	8’135,258
Zapopan	No respondió	No respondió
Tonalá	No respondió	No respondió
Total	23,766	1,010’339,515

Fuente: Tesorerías municipales.

PRESCRIBEN LOS ADEUDOS

Condonan cobro a mil 981 cuentas

Alberto García debía siete mil pesos de impuesto predial a Tlaquepaque, pero en los últimos seis años la autoridad municipal nunca le hizo llegar un procedimiento administrativo de ejecución. “Nunca recibí notificaciones, ni requerimientos de pago. No tenía dinero para pagar el predial, pasaron los años y la deuda fue creciendo”, cuenta el joven repartidor de pizzas. “Ni siquiera sabía que si pasaban cinco años sin que el municipio me cobrara, uno como ciudadano tiene el derecho de no pagar”, se excusa.

En enero pasado, Alberto se hizo de una lanita extra y cuando quiso pagar le informaron que debido a la omisión en el cobro de la administración pasada, le condonarían su adeudo, “fue la mejor noticia, todavía ni me la creo”.

Con la suerte de Alberto corrieron los morosos de mil 981 cuentas que en los últimos siete meses fueron condonadas por prescripción en Guadalajara, Tlaquepaque y Tlajomulco. Tonalá evadió responder y Zapopan contestó que ha recibido 177 solicitudes de prescripción, pero ignoró el total de cuentas y adeudo condonado.

Lo anterior significa que los ayuntamientos de Guadalajara, Tlaquepaque y Tlajomulco dejaron ir 32.8 millones de pesos debido a las omisiones de las administraciones anteriores. Pero de todos los municipios, la administración de Alberto Uribe es la que más deuda ha condonado por prescripción: 23 millones 636 mil pesos correspondientes a 942 cuentas, informó la Tesorería.

La tesorera Sandra Tovar López explicó que las prescripciones aplican para “todos los (usuarios) que no recibieron un requerimiento de pago en los últimos cinco años… estamos condonando cuentas (que no pagaban) desde 1994… lo que se ha condonado son ejercicios anteriores”. Y aunque el ayuntamiento perdió varios millones, para la funcionaria las cuentas “no pintan, son mil cuentas (condonadas) de 314 mil activas”.

Después de Tlajomulco, Guadalajara es el que más adeudos dejó de cobrar en lo que va de la administración de Enrique Alfaro: ocho millones 24 mil pesos de 966 cuentas. Una arrastraba adeudos por 313 mil pesos.

“En la mayoría de los casos (las cuentas) no estaban notificadas y no tenían ni los requisitos mínimos de notificación que marca la ley de procedimiento”, refiere Omar Vargas, director de Egresos de Guadalajara, quien lamenta la falta de vigilancia de las autoridades que gobernaron la ciudad hasta antes de octubre pasado.

Con 73 cuentas condonadas por un millón 202 mil pesos, sigue Tlaquepaque. “No es algo que propició la administración actual, es por la falta de vigilancia de las autoridades anteriores al no emitir notificaciones y requerimientos, la ley marca que el contribuyente puede solicitar la prescripción en adeudos anteriores a cinco años si el municipio no le exige el pago en ese periodo”, señala David Mendoza, director de Ingresos.

Añade que “existen casos en los que el ayuntamiento no intervino para nada en los que se superan los cinco años (continuos)”.

Condonan por prescripción de cuentas

Municipio	Cuentas condonadas por prescripción	Adeudo condonado
Guadalajara	966	8’024,100
Tlaquepaque	73	1’202,449
Tlajomulco	942	23’636,863
Zapopan	No respondió	No respondió
Tonalá	No respondió	No respondió
Total	1,981	32’863,412

BUENAS PRÁCTICAS

Banobras impulsa programa para mejorar finanzas

El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados considera que los gobiernos locales deben fortalecer la recaudación de ingresos propios, a través de la modernización catastral mediante la actualización de las bases, de la bancarización del proceso y cobranza, así como de una eficiente estrategia de cobro para mejorar los ingresos por concepto de impuesto predial.

Con esta meta, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) implementa desde hace dos años un programa de modernización catastral a través del cual 35 municipios han incrementado su recaudación en 45%. La meta es llegar a 180 municipios con el afán de aumentar los ingresos propios al actualizar los padrones de contribuyentes, mejorar la eficacia administrativa y lograr mayor potencial de los catastros e ingresos locales.

El objetivo del programa es sentar las bases para desarrollar un catastro eficiente y la recomendación es instrumentar la estrategia durante el primer año de gestión de las administraciones municipales.

DETALLES DEL PLAN FEDERAL

Alcances:

Incrementar la participación de la recaudación del impuesto predial en el PIB. Promover una nueva cultura contributiva.

Requisitos de ingreso para las alcaldías:

1. Preferentemente municipios con un mínimo de 15 mil cuentas catastrales.

2. Entregar a Banobras los siguientes documentos: solicitud de ingreso, acuerdo de autorización del Cabildo y carta de adhesión al programa. El plazo máximo para ejecutar el proyecto es de 12 meses.

Beneficios:

• Actualización del padrón catastral y base cartográfica vinculación de la información gráfica y tabular.

• Desarrollo de un sistema de gestión catastral y mantenimiento cartográfico.

• Desarrollo de un sistema de información geográfica municipal.

• Capacitación de personal.

• Remodelación y equipamiento del área de Catastro.

• Estudio de bancarización.

Apoyos:

• 100% del costo total por la elaboración del diagnóstico y plan de acción.

• Proyecto ejecutivo, supervisión y emisión del dictamen técnico de cumplimiento.

• Rembolso del 40% de la inversión total ejercida por la ejecución del proyecto o hasta por 10 millones (el apoyo se otorga mediante la modalidad de reembolso, a la conclusión y emisión de dictamen técnico favorable).

• Financiamiento de Banobras para la ejecución del proyecto.

• Asistencia técnica para el proceso de contratación de acciones, así como durante la ejecución del proyecto.

EVITAN LOS EMBARGOS

Prometen, otra vez, ir por los grandes deudores

Aunque Enrique Alfaro y Pablo Lemus, alcaldes de Guadalajara y Zapopan,  prometieron emprender procedimientos de embargo a los predios cuyos dueños no paguen a tiempo el predial, los ayuntamientos no han ejecutado ningún embargo desde que arrancaron las administraciones actuales.

En julio pasado, el entonces alcalde electo, Pablo Lemus, prometió embargar los predios de gran valor que presentaran adeudos, “vamos a hacer una estrategia dirigida a ir a embargos de predios de mayor valor que no nos hayan pagado el predial”, dijo como alcalde electo a este medio.

Sin embargo, en la lista de intocables aparecen incontables fideicomisos constituidos a través de instituciones financieras y crediticias para la construcción de desarrollos inmobiliarios. Uno de ellos debe 160 millones pesos, pero también existen particulares con adeudos hasta por 76 millones de pesos y una constructora en Avenida Acueducto que adeuda a las arcas municipales 105.7 millones desde el año 2004 a la fecha.

Luis García, tesorero de Zapopan, les manda un mensaje: “Vamos a ir por los que más nos deben… vamos a cobrar aunque sea rematando sus bienes”. En la mira de la Tesorería están 200 cuentas de grandes contribuyentes, “ya hemos tenido citas, llamadas, acercamiento y negociaciones para que se regularicen... todavía no se han cumplido los plazos para el embargo, se tienen que agotar los otros pasos, estamos tratando de agotar todas las vías posibles para que se acerquen y paguen de manera voluntaria antes de embargarlos”.

En Zapopan, el tesorero advierte que la mayoría de los grandes deudores se constituyen a través de fideicomisos por lo que se enfrentan a una complejidad jurídica para identificar a los verdaderos propietarios de un predio.

En Guadalajara, los 10 principales morosos deben 244.8 millones por concepto de predial. El predio que menos adeuda se ubica en José Guadalupe Montenegro 2119 y adeuda 15 millones de pesos, mientras que la finca en la calle Cometa 2856 debe 47.2 MDP al municipio (no se proporcionaron los nombres).

Pese a los pasivos millonarios y la promesa de Enrique Alfaro de iniciar procedimientos de embargo contra los morosos, hasta la fecha la Tesorería reporta cero embargos y sanciones contra los deudores: “No se han interpuesto sanciones, únicamente requerimientos de pago, por lo tanto no se ha recuperado nada de cartera vencida a partir de sanciones”, informó la dependencia.

En los otros municipios tampoco se han embargado ni rematado bienes. En Tlajomulco, 10 morosos arrastran adeudos por 45 millones 724 mil pesos. Mientras que en Tlaquepaque el top 10 de morosos debe 21 millones 724 mil pesos, principalmente fideicomisos.

De todos los municipios, Tlaquepaque y Tlajomulco son los únicos que han impuesto sanciones. El primer Ayuntamiento reporta un total de 153 multas a través de las cuales se recaudaron 872.3 millones, mientras que Tlajomulco multó a 48 mil 715 cuentas desde octubre pasado.

En Tonalá, las 10 fincas más omisas adeudan 12 millones 580 mil pesos. La que menos debe (574 mil pesos) se encuentra en San Francisco 48, en la Colonia Lomas de San Miguel, mientras que la más morosa adeuda cinco millones 521 mil pesos, en la calle Loma Tototlán 202, en la Colonia Loma Dorada.

Aprovecharán hasta El Buen Fin para recuperar la cartera vencida

Frente a la deuda de nueve mil 141 millones de pesos que arrastran los municipios de la metrópoli, las tesorerías contemplan reforzar las estrategias para llegar a la meta de recaudación anual.

En el caso de Guadalajara, la Tesorería detalla tres acciones implementadas para eficientar el cobro: implementación de un sistema de seguimiento a los requerimientos de pago, aplicación de descuentos durante los primeros meses del año y promociones en El Buen Fin. En total, desde octubre pasado han emitido 95 mil notificaciones.

Además, la semana pasada se publicaron las bases de licitación para contratar a un despacho que se hará cargo de las notificaciones, “nos estamos comprometiendo a que la empresa notifique, en los próximos seis meses, a por lo menos 70 mil morosos”, prevé Omar Vargas, director de Egresos.

La meta de Guadalajara es recaudar este año mil 150 millones de pesos y recuperar 150 millones de cartera vencida. El funcionario se comprometió a que en el mes de junio el municipio se acerque a los 120 mayores morosos de predial para evaluar la factibilidad de pago.

Zapopan espera recuperar este año 150 millones de pesos de cartera vencida, “en esta administración hemos recuperado más de 100 millones de pesos en rezago”, detalla el tesorero Luis García.

En lo que va de la administración, el municipio ha notificado más de 10 mil cuentas y espera emitir otras 40 mil este año. Sobre las estrategias para incrementar la recaudación destaca impulsar las facilidades de pago, como la recaudación móvil, el pago en bancos y tiendas de conveniencia. Además el municipio decidirá el próximo mes si contrata o no un despacho notificador.

Tlaquepaque destacó las acciones emprendidas hasta la fecha a través de notificaciones, requerimientos, descuentos vigentes en recargos y multas, estrategias de difusión y acceso a más medios de pago. En el caso de los requerimientos, hasta la fecha se han emitido tres mil y proyectan emitir otros 40 mil hasta el fin de año.

David Mendoza, director de Ingresos, no descarta llegar hasta las últimas consecuencias: “Se contempla embargar y, en su caso, rematar los bienes, vamos a cerrar cada una de las etapas de los procedimientos administrativos de ejecución para llegar hasta las últimas”. Aunque prevé malestar de la población, asegura que “es el mecanismo que establece la ley y ante el incumplimiento estaremos considerando el embargo”.

Este año, el municipio prevé recuperar 100 millones de pesos de cartera vencida a través de su programa integral de recaudación, para lo cual, la principal acción a emprender es “realizar el cobro coactivo que nos faculta la ley”. De igual forma, se buscará firmar convenios para facilitar los pagos en mensualidades.

En Tlajomulco se han emitido 60 mil requerimientos de pago y se intensificarán los convenios de pago en parcialidades, los descuentos anuales y los procedimientos administrativos de ejecución para emitir hasta 15 mil requerimientos mensuales en lo que resta del año, adelanta la tesorera Sandra Tovar, “iremos por todos los morosos”. La meta es recuperar 225 millones de cartera vencida este año.

Sin embargo, no se pretende llegar al remate de bienes, “el tema no es andar rematando viviendas y quedarnos con ellas… sí tenemos que meter más presión pero tampoco llenarnos de viviendas, estamos yendo más allá en las etapas del procedimiento de ejecución para ejercer más presión y que la gente pague”, pues en la mayoría de los casos los morosos acuden a saldar sus cuentas antes de que sean embargados, por eso “no hay necesidad de llegar al remate y no es la intención del municipio”.

Hasta la fecha el municipio tiene habilitadas 12 recaudadoras, seis kioscos, incluyendo uno en Zapopan y otro en Tlaquepaque, así como el pago en instituciones bancarias y tiendas. Los municipios coinciden en que seguirán haciendo esfuerzos para facilitar el cobro por internet y facilitar el acceso a otros medios de pago alternativos.

Urge la actualización de cuentas

Antonio Ruíz Porras (investigador de la UdeG).

Para el director del doctorado de Economía de la UdeG, antes de que los ayuntamientos piensen en embargar y rematar bienes, deben comenzar por actualizar y modernizar sus registros catastrales, “mientras no se tengan datos actualizados de las cuentas, no vamos a poder hacer evaluaciones ni cobros correctos del predial”.

Por eso lanza un llamado para actualizar y reordenar los registros de información, “tienen años de no ser actualizados, muchas veces no se cobra porque no hay una actualización sobre el valor de las propiedades ni se sabe si los dueños y las propiedades existen tal y como están registradas”.

De no actualizarse las cuentas, el economista prevé que los ayuntamientos seguirán teniendo miles de cuentas sin posibilidad de cobro. El punto es “actualizar los registros para que puedan cobrar las cuentas y no las den por perdidas porque, si esto sucede, se dan incentivos a otros morosos para que dejen de pagar”.

Otra recomendación es fomentar la cultura de pago a través de campañas de concientización para que la gente sepa en qué se invierten sus impuestos, “falta hacer conciencia en la población sobre la importancia del pago y cómo el predial puede verse reflejado en mejores obras públicas”.

También sugiere ampliar el acceso a medios alternativos de pago, como los kioscos, unidades móviles y tiendas de conveniencia, “ese tipo de estrategias deben expandirse a todos los municipios”, pues recalca que el predial es un rubro fundamental en las finanzas públicas municipales y “por esa razón las autoridades deben estar conscientes de la necesidad de incrementar la recaudación”.

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