Los diputados desatienden la agenda de trabajo del Congreso

GUADALAJARA, JALISCO (16/AGO/2010).- El Poder Legislativo que está vigente desde el 1 de febrero de este año ha estado envuelto en varios escándalos, la mayoría administrativos. La actual LIX Legislatura, con seis meses y medio en ejercicio, enfrenta el reto de responder a la pregunta sobre cuál es el trabajo que los diputados han hecho.

Legislar es sinónimo de proponer, analizar y eventualmente, aprobar leyes, presupuestos, decretos o acuerdos. Sin embargo, en los últimos seis meses la información emanada del Poder Legislativo tiene que ver con desfalcos, compras millonarias, adquisiciones a sobreprecio, incrementos en nómina, despidos de personal, inicio de procedimientos administrativos contra empleados –mismos que en su mayoría no prosperan–, deudas a Pensiones y al Seguro Popular.

También ganaron espacio las denuncias penales contra ex legisladores por presunto enriquecimiento ilícito, o en contra del Poder Ejecutivo ante su negativa de comprarle al Congreso del Estado las formas valoradas.

La semana pasada, el secretario general del Congreso, Carlos Corona Martín del Campo, presentó un informe de la situación administrativa del Poder Legislativo y dio a conocer cifras y varios comparativos sobre los recursos ejercidos por la pasada Legislatura. Su conclusión es que las finanzas están en orden en el Congreso.

Varios diputados difirieron de esta versión y sostienen que después del informe aún quedan dudas; apuntan que no fue un informe autocrítico y que debe analizarse. Los propios legisladores reconocieron que hasta el viernes de la semana pasada, habían recibido un disco compacto con la información que presentó Carlos Corona el miércoles, la misma presentación del programa Power Point, pero se quedaron esperando los anexos que prometió el secretario.

A pesar de este panorama, los integrantes de la LIX Legislatura deben trabajar sobre una agenda común. De hecho, los integrantes de la Junta de Coordinación Política aprobaron una agenda parlamentaria conjunta el pasado 23 de marzo, casi dos meses después de comenzado el período de trabajo.

Los temas aprobados por las cuatro fracciones parlamentarias son muy generales y no especifican cuáles deben ser las leyes a cambiar.

Las cuatro fracciones parlamentarias se comprometieron a hacer reformas en materia de Transparencia, Participación Ciudadana, electoral, fiscalización, competitividad en el Estado, desarrollo económico y social, medio ambiente y seguridad.

Sobre este último, los cuatro coordinadores se pronuncian por reformas muy parecidas a las que permanecen frenadas en la materia, y que continúan “en estudio” de comisiones legislativas desde el 23 de marzo del año 2009, cuando el gobernador Emilio González Márquez envió un paquete de 15 iniciativas sobre el tema.

Algunas iniciativas en materia de seguridad y justicia ya fueron presentados por los legisladores en el lapso de estos seis meses, pero casi ninguna fue aprobada.

En este escenario, los diputados coordinadores del PRI, PAN, PRD y Partido Verde, coinciden en que hasta el momento, el tema con mayor relevancia que ha sido aprobado en el Congreso, fue “ponerse de acuerdo” para presentar, promover, consensuar y aprobar las reformas de la llamada “Ley antiborrachos”, es decir algunos cambios en la Ley de Vialidad y el Código Penal.

Las agendas de las fracciones

La fracciones parlamentarias de los partidos Revolucionario Institucional (PRI)  y de la Revolución Democrática (PRD) son las únicas que en la página oficial del Congreso ( www.congresojal.gob.mx) cuentan con un desglose de su agenda parlamentaria.

La diferencia entre ambas es que el PRI presenta una agenda anual de 12 páginas. En tanto, los diputados del PRD colocan una agenda que marca el rumbo de los temas prioritarios para toda la Legislatura; consta de 50 páginas.

      PRI

- 18 diputados.
- Coordinador: Roberto Marrufo Torres

En su documento, el PRI establece tres apartados para trabajar en su agenda. Se trata de los ejes social, económico y político.

También propone reformar “al menos 25 leyes”, entre las que están la Constitución, Código Electoral, Código Civil, Código Penal, Ley de Deuda Pública, Ley de Educación, de Fomento a la Cultura, Ley de Fiscalización y la de la Comisión Estatal de Derechos Humanos, entre otras.

El diputado coordinador del PRI, Roberto Marrufo Torres, ha presentado varias iniciativas para reformar el Código Penal, la Ley para los Servidores Públicos, Ley de Vialidad, Tránsito y Transporte, Ley Orgánica del Poder Legislativo y la Ley de Fiscalización.

También estás las propuestas de los priistas para reformas sobre coordinación y asociación municipal, cambios en la

Ley de Coordinación Fiscal del Estado y sus municipios, todas en estudio en comisiones.

    PRD

- 2 diputados.
- Coordinador: Raúl Vargas López.

La agenda del PRD, al igual que la del PRI, puede ser consultada en internet, y justifica la probable “pobre” presentación de iniciativas que pudiera hacer su fracción.

“La tasa de presentación de iniciativas de acuerdo o decreto parlamentario puede ser considerada un dato relevante, sin embargo no encuentra correspondencia con la tasa de aprobación de los mismos y la importancia o relevancia del tema.

Los congresos en general no consiguen una visión de agenda prioritaria, si no numeraria. El compromiso de esta fracción parlamentaria es fomentar los temas prioritarios y no desgastar horas de trabajo inteligente en temas menores”.

Entre los temas que proponen como de importancia mayor dentro de la agenda particular del PRD, están: Ley de salud garantizada, prevención, tratamiento y control de adicciones; Ley de derechos de personas en fase terminal; Ley de servidores públicos; reelección de diputados y presidentes municipales; revocación de mandato; normar el uso de urna electrónica, análisis de Ley de Pensiones –en curso–, reformas a la Ley de Transparencia, Ley de Austeridad del Estado.

Para el coordinador de los diputados perredistas, Raúl Vargas López, uno de los mayores logros de su fracción es la inclusión reciente en la Constitución del término “laico” en su artículo segundo, aunque esta reforma constitucional debe ser avalada todavía por los municipios. También subraya la aprobación de reformas sanitarias que establecen que cualquier mujer puede solicitar en centros de salud se le otorguen las llamadas “pastillas de emergencia”. Vargas López presentó recientemente una iniciativa contra la discriminación que se analiza en comisiones.

Las cuatro fracciones parlamentarias establecen dentro de sus prioridades los temas de transparencia y seguridad, confían que el primer tema avance quizá para el 2011; en cuanto a seguridad, en un par de meses podrían quedar aprobadas las iniciativas del gobernador, pendientes desde abril de 2009.

     Partido Verde

- 2 diputados.
- Coordinador: Enrique Aubry de Castro Palomino.

La fracción del Partido Verde Ecologista está conformada por Enrique Aubry y Felipe de Jesús Hernández Sánchez.

Su agenda no está presente en la página oficial del Congreso. Sin embargo, su coordinador afirma que están avanzando en dar cumplimiento a ésta. Afirmó que su trabajo “es ser voceros de los ciudadanos” que uno de los mayores logros que ha alcanzado la actual Legislatura es la aprobación de la llamada “Ley antiborrachos” y él fue uno de los principales impulsores de ésta.

Como temas pendientes aceptó que tienen la Ley del cuidado animal, y que está trabajando de manera conjunta con los diputados federales para cumplir las promesas de campaña.

“Con el tema de los vales de medicina vamos avanzados; también con las becas de escuela para que estudian idiomas los jóvenes. Esperamos coordinarnos con los diputados federales y estamos por presentarlo porque queremos sacarlo este año”.

Otro tema prioritario es el de la pena de muerte. “Nos lo exigían, somos voceros de los ciudadanos y (esta reforma) es para combatir el secuestro. Actualmente la pena máxima, la cadena perpetua, es mantener al delincuente en la cárcel, pero para mi es la universidad más grande (del crimen). Debemos tomar medidas más severas para ellos, seguimos viendo opciones, generando iniciativas que van a ser importantes”.

    PAN

- 17 diputados.
- Coordinador: José María Martínez Martínez.

La agenda parlamentaria del PAN tampoco puede ser consultada en la página oficial del Congreso.

El coordinador de los diputados panistas, José María Martínez, afirmó que la agenda de trabajo le impidió informar a este medio cuál es la agenda de la fracción blaquiazul y cuáles sus avances.

La fracción parlamentaria de Acción Nacional ha mantenido la práctica de presentar un tema cada miércoles, tras consensuarlo entre sus miembros.

Las propuestas que han hecho públicas son: Ley de Protección de los no fumadores de Jalisco; candidaturas independientes; Ley estatal para prevenir, combatir y sancionar la trata de personas y la “iniciativa preferente” para que reciban las propuestas de reforma del gobernador, entre otras.

La agenda oficial del Congreso

    Gobierno y Sociedad

Reformas en materia de transparencia; electoral; fortalecimiento municipal; profesionalización del servicio público; finanzas públicas y austeridad; fiscalización y rendición de cuentas.

   Desarrollo Económico

Reformas en materia de desregulación administrativa; empleo; autoempleo; desarrollo económico social y familiar; promoción económica regional; competitividad en el Estado; desarrollo sustentable agropecuario, industrial, comercial y de servicios; transporte público; infraestructura vial y movilidad urbana; desarrollo urbano.

     Desarrollo Social

Reformas en temas de legalidad y respeto de los derechos humanos; derechos de grupos vulnerables; educación; salud; cultura; deporte y vivienda.

     Seguridad Pública
Reformas en materia de profesionalización, evaluación y control de confianza de las instituciones policiales; procedimientos penales y juicios orales; sistema penitenciario; justicia alternativa; justicia integral para adolescentes; prevención del delito; combate y delincuencia organizada.

     Medio ambiente
Reformas en temas de abasto y saneamiento de recursos hidráulicos; prevención de la contaminación; manejo de residuos; aprovechamiento sustentable de recursos naturales renovables y no renovables; protección, conservación y restauración ambiental de ecosistemas; cuencas hidrológicas y áreas naturales; educación y cultura ambiental.


Resultados particulares

Los diputados que menos iniciativas han presentado hasta el 22 de julio son: Ana Bertha Guzmán, del PRI; Carlos Briseño Becerra, del PRI e Isaías Cortés Berumen, del PAN, con tres cada uno.

Cuatro iniciativas han presentado Juan Pablo Cerillo, del PAN, y Marco Antonio Barba Mariscal, del PRI.

Los que más iniciativas han presentado son: Enrique Aubry, del Partido Verde, con 50; Rocío Corona, del PRI, con 45; Felipe de Jesús Hernández, del Verde, con 43; Héctor Álvarez, del PAN, con 30.

Iniciativas presentadas hasta el 22 de julio
            
Por grupo partidista:
                   
                                                              Ley    Decreto    Acuerdo     Legislativo
Fracción Parlamentaria del PRI        3              1               6                 10
Fracción Parlamentaria del PAN      3              0              10                13
Fracción Parlamentaria del PRD      0              1               2                   3
Fracción Parlamentaria del Verde    0              1               1                   2

Por diputado:

Abelardo Lara Ancira                       4               1               10               15
Abraham González Uyeda               3               0                 4                 7
Alfredo Argüelles Basave                2               0                 3                 5
Ana Bertha Guzmán                         0               1                 2                 3
Carlos Briseño Becerra                   1               0                 2                 3
Claudia Rodríguez González           2               0                 4                 6
Elisa Ayón Hernández                     5                0                 3                 8
Enrique Aubry                                 11               1                38              50
Felipe de Jesús Hernández            9               0                34               43
Rafael Torres Marmolejo                 5               0                  6               11
Gabriel Ponce Miranda                    2               0                10              12
Gustavo Macías Zambrano             8               1                 16              25
Héctor Álvarez Contreras                9               2                 19              30
Isaías Cortés Berumen                     3              0                   0                3
Javier Gil Olivo                                  2               0                   3                5
Jesús Casillas Romero                    3               1                  9               13
José Antonio de la Torre Bravo      5                0                  6               11
José Luis Ocampo de la Torre       3                0                  2                 5
José María Martínez                        5                 0                  5               10
Nicolás Morales Ramos                 4                 1                   7               12
Noel Pérez de Alba                         2                 2                   5                 9
Juan Pablo Cerillo Hernández       2                 0                   2                 4
Luis Armando Córdova Díaz          1                0                    4                 5
Marco Antonio Barba                      2                0                    2                 4
Margarita Licea González               5                0                    3                 8
Rocío Corona Nakamura               20               4                  21               45
María Fernández Ramírez               2                0                    5                  7
Ramón Covarrubias López             3                1                    4                  8
Miguel Ángel Monraz                     11                0                    5                16
Olga Araceli Gómez Flores            4                2                     9                15
Omar Hernández                              3               0                      2                  5
Patricia Retamoza Vega                1                8                      3               12
Demetrio Guerrero Martínez          3                0                       4                 7
Raúl Vargas López                         4                1                       9               14
Ricardo García Lozano                  5                 2                       9              16
Roberto Marrufo Torres               10                 0                        7              17
Salvador Arellano Guzmán           4                  0                        9              13
Salvador Barajas del Toro           1                   2                        7              10
Armando Chávez Dávalos           1                   1                        9             11