Guadalajara autorizará anuncios en puentes peatonales

GUADALAJARA, JALISCO (12/MAR/2013).- El Ayuntamiento de Guadalajara volvió a ser condenado por el Tribunal de lo Administrativo del Estado de Jalisco (TAE), en un caso muy similar al reciente del casino para el que tendrá que expedir una licencia de funcionamiento en Lázaro Cárdenas, pero ahora obligándole a autorizar 26 anuncios sobre la estructura de puentes peatonales en el municipio.

Tanto el caso del casino como éste se originaron en la administración municipal pasada. Tanto en el primero, como en el de los anuncios, el TAE concluyó que el Ayuntamiento de Guadalajara fue omiso en contestar el trámite del particular, al que no le dijo que sí y tampoco que no, lo que le habría allanado el camino a ambos empresarios para demandar a la autoridad por una afirmativa ficta ante el tribunal.

Cuando el TAE determinó que la autoridad municipal no les había dado una respuesta a los particulares en los tiempos legales, se actualizó la figura de la afirmativa ficta, por la que ahora se le obliga al Ayuntamiento a responder forzosamente en sentido positivo, esto es, entregando las licencias respectivas.

El expediente judicial 246/2011 que hace referencia a los anuncios sobre los puentes peatonales presenta una particularidad: el trámite –dice el tribunal- fue presentado por la empresa interesada (Competitividad Sistemática Integral, representada por Gregorio de Jesús Carillo González) en dos municipios: Guadalajara y Tlaquepaque, el mismo día (12 de abril de 2011), y ambas autoridades fueron declaradas omisas, a la postre, por el TAE.

La Sexta Sala Unitaria del TAE, a cargo del magistrado Alberto Barba Gómez, resolvió desde el 13 de diciembre de 2011 que los dos ayuntamientos debían entregar las licencias para los anuncios que fueron solicitados por la empresa, las 26 en Guadalajara, y otras 12 en Tlaquepaque.

El Gobierno municipal tapatío dejó pasar todo un año (2012) sin cumplimentar la sentencia del TAE, hasta el 7 de marzo pasado, cuando se le dio cuenta al pleno del Ayuntamiento de las medidas de apremio que habían sido emitidas por el TAE, quien le advirtió el 7 de enero de 2013 que le impondría una multa de 120 días de salario mínimo si no entregaba ya las licencias para los anuncios sobre los puentes peatonales.

La versión de la Sindicatura

La Sindicatura de Guadalajara afirma que hubo irregularidades en ambas sentencias del TAE (la del casino, de la Cuarta Sala, y la de los anuncios, de la Sexta), y que carecen de sustento, pues en ninguno de los casos fueron ingresados verdaderamente los trámites respectivos ante el Ayuntamiento, lo que es un requisito indispensable para la afirmativa ficta.

El director de lo Jurídico Contencioso, Javier Salas Mejía, dice que en las dos demandas los particulares le presentaron al TAE actas de certificación de hechos de una supuesta recepción de sus trámites, lo cual nunca sucedió, por lo que no hay constancia de ello en los registros oficiales municipales y tampoco recibos. La certificación para el casino fue levantada, inclusive, por un corredor público que ni siquiera está facultado para ello.  

Otra irregularidad está en que la afirmativa ficta sólo se configura cuando la autoridad es omisa en pronunciarse sobre un trámite, pero siempre y cuando el particular reúna todos los requisitos marcados reglamentariamente para el permiso que busca, y en el caso de los 26 anuncios que autorizó el TAE están prohibidos expresamente por el marco normativo del municipio.

“En mi concepto cuando alguien va con un fedatario (a una oficina municipal) es porque ya saben el caminito del TAE, no creo que hagan esto a ver si pega, por supuesto que no, entonces esto ya está platicado desde antes (…) Lo lleva (el fedatario) el que ya sabe que va a llevar ese tipo de trámite, y cae a la Sala (del TAE) que debe de caer según ellos”.

Buscan este mecanismo para obtener licencias, dice el director, debido a que de haber recibido una negativa de la autoridad, el juicio respectivo hubiera sido más complejo. En cambio, con la afirmativa ficta, lo que determina el TAE es inatacable, pues no hay recurso de apelación para ello ni se puede acudir a un juicio de amparo.  Una facultad “omnímoda”.

“Ellos saben (los empresarios) que en cuanto al fondo no tienen argumentos, entonces se van en cuanto al silencio de la autoridad para decir -procede sólo porque no me contestaste-”, es decir, la afirmativa ficta.

Por ahora, el magistrado Barba Gómez acaba de dar pie a 26 anuncios en Guadalajara en los principales corredores de la ciudad (Federalismo-Colón, Lázaro Cárdenas, López Mateos, Periférico y 8 de Julio), a partir de la explotación de mobiliario público para beneficiar a un particular (los puentes peatonales donde se instalarán son propiedad pública), y los cuales no hubieran podido ser autorizados por el Ayuntamiento. Cuatro estarán sobre estaciones del Tren Eléctrico (Colón en sus cruces con López de Legazpi, Urdaneta y Patria).

La perspectiva del PAN

Todo esto, sin embargo, ha despertado sospechas en la fracción del PAN. El regidor Mario Salazar Madera solicitó ante el pleno que se rinda un informe de la Sindicatura para esclarecer la situación, y si hubo o no funcionarios omisos en dar una respuesta al promotor de los anuncios.  

“Pudo haber perversidad en su momento de los funcionarios por no dar respuesta a la solicitud de licencia, y con ello la salida más fácil es pasar la bolita o la responsabilidad al TAE  para que éste opere la afirmativa ficta, y así poder obtener licencias; así es como ha venido sucediendo incluso con las gasolineras, que están a punto de abrirse; es el mismo procedimiento que aplicaron”.

Lo que señala el regidor es que estos eventos en los que el TAE determina que el Ayuntamiento no se pronunció sobre los trámites, pudo servirle a la administración anterior a evitar el costo político de la emisión de una licencia, por ejemplo, para un nuevo casino, aseverando que así lo obligaba una resolución judicial, e incluso para responder a contubernios.

“Aquí la perversidad está en que el funcionario no dio respuesta, no fundó ni motivó el no o el sí, esto obviamente conlleva que el particular tenga que recurrir al TAE y éste tenga que resolver. Es la vía más fácil para que, en un momento dado, un funcionario pueda haber cubierto un compromiso que tenía ya con el particular”.

Los anuncios que se instalarán en Guadalajara:

* Avenida Colón:                11

* Federalismo:                     3

* Periférico Norte:              4

* López Mateos:                  1

* Lázaro Cárdenas:              6

* 8 de Julio:                          1

EL INFORMADOR / LUIS HERRERA