Faltan mecanismos de vigilancia para la deuda de los municipios

GUADALAJARA, JALISCO (28/MAR/2012).- Los ayuntamientos de Jalisco deberían instaurar mecanismos para transparentar el modo en que contratan deuda y cómo utilizan los recursos que consiguen por esta vía; es decir, que le demuestren a sus gobernados “la inteligencia con la que usan sus créditos”, lo que se puede hacer planteando las respuestas a las preguntas más básicas: ¿Qué voy a obtener como beneficio del crédito? ¿Por qué lo necesito? ¿Cómo lo voy a pagar? ¿Por cuánto tiempo adquiriré el compromiso?

Israel Macías López, jefe de la Academia de Economía de la Universidad Panamericana (UP), y el ex titular de la Secretaría de Finanzas de Jalisco (Sefin), José Luis de Alba González, advierten que el endeudamiento de los municipios, que en los últimos 10 años se multiplicó por siete, supone el riesgo de que los alcaldes “no tienen incentivos a comportarse responsablemente”, pues sus gestiones duran sólo tres años.

“Por eso es que de afuera debe venir una métrica para transparentar quién está mejor y peor (en sus niveles de endeudamiento), y estas preguntas deben ser públicas, para que todo el mundo entienda y pueda entonces juzgar la labor de esa administración”, establece Israel Macías.

Durante la década de los 80, y aun en la de los 90, recuerda el académico de la UP, esta vía de financiamiento para los ayuntamientos estuvo muy restringida, pues no había condiciones propicias para encontrar créditos que ofrecieran costos atractivos para las autoridades municipales; ahora esto ha cambiado.

Hoy, tanto los municipios como los estados recurren a las participaciones federales que año con año obtienen del Gobierno de la República y que son su ingreso más alto y seguro, por lo cual las ofrecen como garantía de pago a las instituciones bancarias, que confían en la solvencia de la hacienda de la Federación.

Sin embargo, advierte el académico, si tuvieran que pagarse en un solo año todas las deudas contraídas por los Estados y los municipios con las participaciones federales totales, ameritaría el 71% de éstas, pues el compromiso de los gobiernos locales con las instituciones bancarias ha llegado ya a los 391 mil millones de pesos.

Sólo 30% de municipios cobran el predial en Jalisco

A decir del ex secretario Sergio de Alba González, los ayuntamientos que han optado por la vía del endeudamiento para incrementar su capacidad de inversión productiva requieren acompañar esto de dos estrategias básicas y complementarias en materia financiera: primero, una que esté dirigida a incrementar los ingresos propios, principalmente el impuesto predial; y otra para racionalizar los egresos (gastar mejor).

Durante su encargo en la Sefin, De Alba González pudo constatar que no más de 30% de los ayuntamientos jaliscienses tenían en práctica una verdadera política para recaudar el predial; de ahí, dijo, que en el país se obtenga por este gravamen sólo 0.2% del Producto Interno Bruto (PIB), cuando lo recomendable es, al menos, duplicarlo.

Sobre los “incentivos perversos” en las gestiones municipales que pueden llevar a sobreendeudamientos, puntualizó que una medida contra éstos sería la posibilidad de reelección para los presidentes municipales y la ampliación de sus encargos a cuatro años, lo que debería incrementar su sentido de la responsabilidad sobre las finanzas que tendrán a su encargo por algo más que los tres años actuales.

Municipios padecerán desequilibrios en sus finanzas

Por cierto, De Alba González también advirtió que el cambio de administración de los gobiernos municipales, que este año se dará el 1 de octubre, llevará a un desequilibrio de las finanzas municipales, que muy probablemente podrán subsanar únicamente con adelantos de recursos por parte del Gobierno del Estado.

Esto es, las próximas administraciones ingresarán con presupuestos de egresos elaborados por las actuales, y no hay garantía de que la programación del gasto esté siendo lo suficientemente responsable para evitar problemas financieros futuros.

Para el ex titular de la Sefin, es muy probable que entre 30 y 40 ayuntamientos se vean obligados a solicitar recursos por adelantado al Gobierno de Jalisco.

CONCENTRAN 27% DE LA DEUDA ESTATAL Y 36% DE LOS SALDOS

Guadalajara es el más endeudado de todo el país

Guadalajara es el municipio más endeudado de todo México… pero depende del cristal con que se mire. Si se piensa, por ejemplo, en la deuda per cápita, es decir su distribución por habitante, Guadalajara cae al quinto sitio y el campeón se llama Quitupan, en donde cada uno de los habitantes “debe” el equivalente a dos mil 101 pesos.

El endeudamiento de los municipios de Jalisco ha llamado la atención de autoridades y especialistas: se multiplicó por siete durante los últimos 10 años, en lo que los expertos consideran un síntoma de la buena salud financiera del país, mientras que la Auditoría Superior federal lo considera una señal de alarma por el riesgo que corren los gobiernos municipales.

Guadalajara concentra 27% de toda la deuda del Estado, con un monto actual de dos mil 680 millones 701 mil 760 pesos. Eso la convierte en un buen ejemplo para dimensionar la importancia de las participaciones federales para los municipios y por qué se utilizan ésas precisamente para garantizar el pago de los empréstitos a los bancos.

Si Guadalajara prevé que en 2012 tendrá ingresos propios por derechos e impuestos por mil 438 millones 672 mil 430 pesos, por participaciones federales estima dos mil 306 millones 774 mil 465 pesos.

Sin embargo, su despoblamiento —más otros factores, como el avance en el rezago social de los tapatíos— ya está afectando sensiblemente la llegada de recursos de la Federación: el recorte para este año será de, al menos, 218.4 millones, pero puede llegar a los 246.4 millones de pesos.

De ahí que el consejero del Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas, Alberto Güemez Ortiz, académico de la Universidad Panamericana (UP), subraye la relevancia que tiene para Guadalajara echar a andar una estrategia para su repoblamiento.

CIFRAS

27% de toda la deuda contratada por los gobiernos municipales de Jalisco la concentra el Ayuntamiento de Guadalajara, con su endeudamiento por dos mil 680 millones 701 mil 760 pesos, el crédito municipal más alto en todo el país.

36% de los saldos por pagar que tienen pendientes todos los municipios de Jalisco lo concentra Guadalajara: dos mil 580 millones 701 mil 760 pesos.

Los 10 municipios con mayores saldos a pagar

Todas las cifras, en pesos. Todas son totales: consideran las deudas con la banca comercial y las de desarrollo.

Municipio                         Saldo    Importe          Per cápita

Guadalajara    2,580’701,760    2,680’701,760    1,726

Tonalá    797’629,316    800’000,000    1,666

Tlaquepaque    707’062,766    892’316,014    1,162

Tlajomulco de Zúñiga    550’203,649    685’108,671    1,320

Zapopan    486’309,524    1,710’000,000    391

Puerto Vallarta    470’231,598    570’222,497    1,839

Zapotlán El Grande    147’644,413    163’892,593    1,468

El Salto    121’084,986    152’835,403    875

Chapala    88’130,955    102’000,000    1,804

La Barca    67’452,673    87’800,000    1,049

Los 10 municipios con mayor deuda a saldar per cápita

Municipio                 Deuda per cápita

Quitupan                         2,101

Teocuitatlán de Corona    1,880

Puerto Vallarta    1,839

Chapala                   1,804

Guadalajara    1,726

Tonalá                  1,666

Tequila                  1,628

Zapotlán El Grande    1,468

Tlajomulco de Zúñiga    1,320

La Huerta    1,186

Fuente: Secretaría de Finanzas del Estado de Jalisco