Deudas municipales enfrentan “incentivos perversos”

GUADALAJARA, JALISCO (27/MAR/2012).-  La alternativa del endeudamiento para los Gobiernos municipales de Jalisco enfrenta riesgos e "incentivos perversos", que podría llevarlos a niveles de insostenibilidad en sus pagos, por lo que se requiere de un sistema de medición que transparente y exponga a la sociedad los compromisos bancarios asumidos por estas autoridades, así como sus principales características y destinos de inversión, para prevenir así situaciones adversas.

Especialistas convocados por el Instituto Mexicano de Ejecutivos en Finanzas (IMEF) para analizar esta problemática, como Israel Macías López, jefe de la Academia de Economía de la Universidad Panamericana (UP), y el ex titular de la Secretaría de Finanzas de Jalisco (Sefin), José Luis de Alba González, concluyen esta carencia de información disponible para evaluar los empréstitos a los que cada vez más están recurriendo los ayuntamientos de Jalisco y la magnitud de sus consecuencias para las tesorerías municipales.

Las deudas municipales en Jalisco crecieron seis veces en los últimos 10 años, si en 2003 todos los ayuntamientos del Estado habían contratado endeudamientos por mil 318 millones 585 mil 680 pesos, esta cifra creció en 2012 hasta los nueve mil 636 millones 248 mil 121 pesos;  en estos momentos el 85% de todos los Gobiernos municipales de la entidad -107 de 125- tienen un empréstito activo.

Para Macías López, los Gobiernos municipales se muestran como "jóvenes que acaban de adquirir una tarjeta de crédito", que están "descubriendo el poder del endeudamiento, y en ese descubrimiento se puede caer en abusos: el problema es que el muchacho que usa su tarjeta y que al firmar consigue lo que quiere, puede, efectivamente, luego pagarlo muy caro".

Durante la década de los 80, y aún en la de los 90, recuerda el académico de la UP, esta vía de financiamiento para los ayuntamientos estuvo muy restringida, pues no había condiciones propicias para encontrar créditos que ofrecieran costos atractivos para las autoridades municipales; ahora esto ha cambiado.

Los riesgos, no obstante,  es que "los presidentes municipales en tres años se van, no tienen incentivos a comportarse responsablemente, por eso es que de afuera debe venir una métrica para transparentar quién está mejor y peor (en sus niveles de endeudamiento), y estas preguntas deben ser públicas para que todo el mundo entienda y pueda entonces juzgar la labor de esa administración".  

Se trata entonces de que los ayuntamientos le demuestren a sus gobernados "la inteligencia con la que usan sus créditos", lo que se puede hacer planteando las respuestas a las preguntas más básicas:

- ¿Qué voy a obtener como beneficio del crédito?

- ¿Por qué lo necesito?

- ¿Cómo lo voy a pagar?

- ¿Por cuánto tiempo adquiriré el compromiso?

Los municipios -al igual que los Estados- recurren a las participaciones federales que año con año obtienen del Gobierno de la República, que es su ingreso más alto y seguro, por lo que lo ofrecen como garantía de pago a las instituciones bancarias que confían en la solvencia de la hacienda de la Federación.

Sin embargo, advierte el académico, si tuvieran que pagarse en un sólo año todas las deudas contraídas por los Estados y los municipios con las participaciones federales totales, ameritaría el 71% de éstas, pues el compromiso con las instituciones bancarias de los gobiernos locales ha llegado ya a los 391 mil millones de pesos.  

Sólo 30% de municipios cobran el predial en Jalisco

A decir del ex titular de la Sefin, de Alba González, los ayuntamientos que han optado por la vía del endeudamiento para incrementar su capacidad de inversión productiva, requieren acompañar esto de dos estrategias básicas y complementarias en materia financiera: primero, una que esté dirigida a incrementar los ingresos propios, principalmente el impuesto predial; y otra para racionalizar los egresos (gastar mejor).

Durante su encargo en la Sefin, de Alba González pudo constatar que no más del 30% de los ayuntamientos del Estado tenían en práctica una verdadera política para la recaudación del impuesto predial, de ahí, dijo, que en el país se obtenga por este gravamen sólo el .2% del Producto Interno Bruto (PIB), cuando lo recomendable es, al menos, doblarlo.

Sobre los "incentivos perversos" en las gestiones municipales que pueden llevar a sobre-endeudamientos, puntualizó que una medida contra estos sería la posibilidad de relección para los presidentes municipales y la ampliación de sus encargos a cuatro años, lo que debería incrementar su sentido de la responsabilidad sobre las finanzas que tendrán a su encargo por algo más que los tres años actuales.

Municipios padecerán desequilibrios en sus finanzas

Por cierto, de Alba González también previó que el cambio de administración de los Gobiernos municipales, que este año se dará el 1 de octubre, llevará a un desequilibrio de las finanzas municipales que muy probablemente podrán subsanar únicamente con adelantos de recursos por parte del Gobierno del Estado.

Esto es, las próximas administraciones ingresarán con presupuestos de egresos elaborados por las actuales gestiones en los ayuntamientos, y no hay garantía de que la programación del gasto esté siendo lo suficientemente responsable para evitar problemas financieros a las autoridades que llegan y que, incluso, podrían ser de distintas fuerzas políticas a las que hoy en día gobiernan.

Para el ex titular de la Sefin es muy probable que entre 30 y 40 ayuntamientos del Estado se vean obligados a solicitar por adelantado recursos al Gobierno de Jalisco correspondientes al próximo año, ante la precariedad que podrían encontrar en las tesorerías de sus respectivos Gobiernos municipales.

EL INFORMADOR / LUIS HERRERA