Deben 10 usuarios 44 millones al SIAPA

GUADALAJARA, JALISCO (28/SEP/2015).- Año con año, doña Esthela Hernández acude puntual a realizar su pago en la recaudadora más cercana del Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado ( SIAPA). Huye de las deudas, pues no desea que el organismo le corte su, de por sí, intermitente servicio.

Cada enero, la señora, de 70 años, aparta 300 pesos del aguinaldo de su hija y le pide que la lleve a pagar su consumo de agua, aunque nunca alcanza esa cifra. “No gasto mucho: me da miedo abrir de más la llave”.

Hay una razón para ello: la señora se enteró por televisión de usuarios que adeudan cantidades estratosféricas para su bolsillo. “Una vez vi que una persona les debía como 10 mil pesos. ¡10 mil! ¿Imagínate si fuera mi caso?”.

Pero la cifra que la ahuyenta ni siquiera se acerca a los 15.7 millones de pesos que sí le debe un solo usuario doméstico al SIAPA desde diciembre de 2005.

En la tarifa actual, los primeros seis metros cúbicos (cada uno equivalente a mil litros) tienen un costo de 38.19 pesos: es el derecho humano. Del séptimo al 14, son 11.66 pesos más. Si se tomara ese indicador en la cuenta del usuario que encabeza la lista de deudores, su cuenta habría consumido un millón 347 mil 823 metros cúbicos.

La Unidad de Transparencia del SIAPA revela que los 10 principales usuarios morosos le deben, en total, 44 millones 232 mil 442 pesos. Cinco habitantes son de Guadalajara, cuatro viven en Zapopan y uno en Tonalá.

Doña Esthelita, como le dicen sus vecinos de la Colonia Del Fresno, teme por alcanzar un adeudo que está cuatro mil 423 veces por debajo de ese acumulado.

Según información publicada en el portal de internet del organismo, se reconocen 126 mil 736 cuentas por cobrar, y 175 mil 803 “deudores diversos”. El SIAPA expone que no es posible revelar los nombres de los usuarios que más le adeudan por “el aviso de confidencialidad que se presentó (…) al Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco”.

La cartera vencida del organismo, o la cifra total que adeudan sus usuarios, es de mil 500 millones de pesos. El sector de uso habitacional —el más grande de la paraestatal— debe 61 de cada 100 pesos.

PRESCRIBE DESPUÉS DE CINCO AÑOS

Deudas irrecuperables

Año	Monto
2009	233’403,049
2008	155’072,720
2007	141’878,914
2006	97’648,092
2005	92’975,362
2004	79’644,720
2003	64’500,305
2002	66’038,575
2001	63’735,223
2000	13’871,575
1999	5161
Total:	1,008’773,696

Fuente: Siapa.

Los usuarios más morosos*

Posición	Municipio	Cantidad	Adeudo desde
1	Zapopan	15’715,619.55	2005
2	Zapopan	5’836,434.78	2010
3	Guadalajara	4’514,176.61	2005
4	Guadalajara	3’931,882.23	2002
5	Guadalajara	3’242,554.66	2006
6	Guadalajara	2’808,176.92	2002
7	Zapopan	2’331,862.77	2002
8	Tonalá	2’271,818.52	2002
9	Guadalajara	1’869,282.76	2006
10	Zapopan	1’710,633.53	2002
TOTAL		44 millones 232 mil 442 pesos

* Los nombres no pueden publicarse, de acuerdo con el SIAPA.

TRAS ACUERDOS CON MC

Suben tarifas a quien más gasta

De no haberse decidido por modificar las tarifas de agua potable, saneamiento y alcantarillado, el SIAPA cobraría lo mismo por metro cúbico usado, hasta los 59.

Cada vivienda en México tiene asegurado un consumo de seis mil litros por mes (el derecho humano al agua potable, estipulado en el Artículo Cuarto Constitucional). La cantidad que se pagará en Guadalajara por ese derecho es de 38.19 pesos. Según el organismo operador, se trata de un cobro por el proceso de entrega y no por el líquido en sí. Después de eso, se cobrarán 11.6 pesos por cada mil litros.

La propuesta de reducción de subsidio que llevó el SIAPA a la mesa de análisis en la segunda sesión ordinaria de la Comisión Tarifaria, celebrada el pasado 10 de junio, era de 40.05 pesos por base. Pero los alcaldes electos solicitaron modificaciones a la propuesta.

Tales cambios se tradujeron en menor precio para consumidores del rango “bajo” y mayores costos para quienes más consumen.

Criterio técnico y no político

• Aunque hubo participación de actores políticos en las discusiones, el SIAPA defiende que los criterios que se siguieron para mantener y, en algunos casos, incrementar las tarifas por el servicio que prestará en 2016, tuvieron una motivación “técnica y no política”.

• La presentación que entregó el organismo el pasado 9 de septiembre, tras anunciar las modificaciones tarifarias junto con los alcaldes electos para el periodo 2015-2018, expone que fue el Organismo Tarifario Ciudadano quien decidió los nuevos montos.

• Detallan que el cobro no es sólo por el agua que se entrega sino por todo el proceso que hay detrás: construcción y mantenimiento de infraestructura, saneamiento del agua que se usa.

• “En sentido estricto, no es el agua aquello por lo se cobra, sino por toda la infraestructura”. Y expone que en ello van también los sueldos de trabajadores, el material con el que trabajan, la administración de procesos, los pagos por derecho de uso de agua y vertido de desechos, entre otros.

GUÍA

¿Cómo recuperar cartera vencida?

La estrategia del SIAPA para dejar los adeudos en cero es:

-Restructurar rutas para toma de lectura y mejorar tiempos de entrega de recibos.
-Instalar medidores en predios de cuota fija con facturación elevada.
-Evitar cobros retroactivos en fraccionamientos.
-Generar y atender un promedio mínimo mensual de 11 mil órdenes de servicio para reducciones (no cancelaciones).
-Generar y atender al menos mil órdenes de servicio mensuales para cancelar servicios en comercios e industrias.
-Aplicar campañas de descuento en recargos.
-Realizar al menos nueve mil 500 propuestas de pago en promedio para regularizar adeudos.
-Analizar al menos 12 mil cuentas mensuales, y filtrarlas en función de los montos de adeudo, del tiempo que llevan en ese estatus y evaluar si corresponden reducciones o incluso suspensiones del servicio.
-Visitar 200 predios por mes con adeudos superiores a 50 mil pesos para gestionar cobranza.
-Alta oportuna en predios nuevos para evitar atraso en los primeros pagos.

ENTIDADES PÚBLICAS

Adeuda unidad deportiva 46.6 millones

Con un baño público habilitado sólo entre semana, una base de bomberos, aspersores ubicados únicamente en la mitad de sus áreas verdes, dos fuentes y una llave pública, la Unidad Deportiva 18 de Marzo es el espacio o edificio público del Ayuntamiento de Guadalajara que más adeuda al SIAPA.

Desde el 1 de mayo de 2002, en la administración de Fernando Garza Martínez, el Ayuntamiento dejó de hacer sus respectivos pagos al organismo.

La entrega continuó omitiéndose en las siguientes administraciones, y hoy el monto que alcanzó es de 44 millones 628 mil 290 pesos. 13 años después, el SIAPA ya está impedido de cobrar 31.1 millones de pesos, pues esa cantidad ha prescrito. Esto es: legalmente el 69% de ese adeudo no puede ser cobrado.

La unidad deportiva, según reconocen paseantes como Andrés Pérez, regularmente está sola. La llave pública es usada por caminantes “para alimentar a sus perros” y jóvenes deportistas que se refrescan después de su entrenamiento.

Para acumular tal deuda, ese punto de la ciudad debió haber consumido mucho más de cuatro millones de metros cúbicos desde que dejó de pagar. Eso, considerando el pago actual de 11.6 pesos por metro cúbico; cuota que antes no existía.

El parque, construido sobre el Penal de Oblatos, es el primero en el listado de 10 morosos públicos que no han hecho sus pagos al SIAPA. Entre abril de 2002 y la primera mitad de 2015, el “top ten” de deudores en el ámbito público ha alcanzado los 204.6 millones de pesos, cifra que, por sí sola, representa el 13% de la cartera vencida del organismo.

Entre los principales deudores del ámbito público se encuentran el Viejo y Nuevo Hospital Civil (32 y 35 millones de pesos, respectivamente), el DIF Jalisco, el Parque Metropolitano y el Hospital Regional de Occidente, entre otros. Tan solo el DIF Jalisco le debe entre tres edificios más de 53.3 millones de pesos.

De acuerdo con el presidente del Consejo de Administración del SIAPA, Francisco Ayón López, el organismo tomará a cuenta del adeudo todas las obras hídricas que hagan los ayuntamientos metropolitanos. “Validamos la inversión con nuestros costos y con las obras hidráulicas que se generen. Ésas las tomamos como condonación de pago, aunque sólo una parte; el resto se liquidará en efectivo”.

El municipio que más adeuda al organismo es Guadalajara (no se precisó la cantidad). Y, según las proyecciones para el corto plazo, así seguirá. Por el contrario, con las obras que realizan los municipios de Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá, se estima que dejarán su adeudo en ceros. Sólo entre 2014 y lo que va de este año, el Ayuntamiento de Guadalajara ha incrementado su adeudo en 41 millones 182 mil 870 pesos, según cifras del organismo.

Entidades públicas que más deben

Posición	Nombre	Cantidad	Adeudo desde	Cantidad recuperable
1	Unidad Deportiva	46’628,290.74	2002	15’461,745.76
2	Nuevo Hospital Civil	35’452,500.52	2002	8’079,737.84
3	Viejo Hospital Civil	32’205,695.5	2002	21’197,218.81
4	DIF Jalisco	19’544,465.3	2002	7680.06
5	DIF Jalisco	18’828,295.08	2002	27770.83
6	DIF Jalisco	15’096,464.05	2006	7819.11
7	Parque Metropolitano	10’006,586.92	2002	5’315,289.23
8	Hospital Regional de Occidente	9’275,816.29	2002	10’063,370.85
9	Hogar Cabañas	9’027,125.29	2002	12’090,137.22
10	Propiedad Municipal*	8’341,407.03	2002	--
Total		204 millones 406 mil 647 pesos
Total recuperable				72 millones 230 mil 769 pesos (35%)

* No se especifica la entidad deudora.

LA VOZ DEL EXPERTO

Falla labor de cobro

Ernesto Ávalos Rolón (investigador de la UdeG)

Hay una razón por la que usuarios e instancias públicas del SIAPA han llegado a deber cifras millonarias al organismo: una deficiente labor de cobranza.

El investigador en temas de Derecho por la UdeG, Ernesto Ávalos Rolón, afirma que el área jurídica de la paraestatal carece de preparación.

“El que una persona (usuario del SIAPA) deba tanto se debe a la falta de cuidado en la cabeza, en el jefe del departamento Jurídico, porque tiene los elementos necesarios para hacer efectivos los procesos de ejecución”.

Según el experto, el problema es que “quien realiza los cobros por parte del SIAPA es gente que desconoce los procedimientos judiciales.

“Es simple: si vas al Tribunal de lo Administrativo (TAE), te das cuenta de la deficiente defensa que hace el SIAPA de sus casos (…) Eso denota la falta de cuidado que hay en los procedimientos judiciales o administrativos que realiza el organismo”.

LA VOZ DEL EXPERTO

Falta estudio de uso

Alfonso Hernández Barba (investigador del ITESO)

Para mejorar la cobranza en el servicio que presta el SIAPA, es necesario que el organismo haga un estudio pormenorizado de las cantidades que utilizan sus usuarios. Todo, para saber quién realmente debe pagar más.

El investigador del ITESO, Alfonso Hernández Barba, opina que la nueva directriz de escalonar los cobros en función del gasto que se hace del servicio es buena, pero un análisis detallado de los comportamientos lo mejoraría.

“Claro que se necesita una actualización permanente del cobro en el servicio público de agua potable (…) Pero sin saber cómo se comporta la demanda, ese tipo de decisiones no se pueden tomar de manera tan clara”.

Por lo que ve a la reducción escalonada del subsidio, que comenzó en 2013, opina que se trató de un acierto, pues hasta hace dos administraciones municipales no había “claridad” en la política tarifaria, punto que mejoró tras la conformación de un comité ciudadano.

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