Cartera vencida del predial, boquete en ayuntamientos

GUADALAJARA, JALISCO (29/AGO/2015).- Si se trata de ser cordiales, flexibles y hasta complacientes con sus deudores, los ayuntamientos salientes de la zona metropolitana se pintan solos. En Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá y Tlajomulco, las deudas de 553 mil 924 cuentas alcanzan los tres mil 992 millones de pesos (MDP).

Pero de todos, el más omiso con sus morosos es el municipio de Tonalá, que arrastra la deuda más robusta, equivalente a mil 398 MDP y más de la mitad de sus fincas o predios con adeudos. En esa demarcación, 10 evasores acumulan deudas entre los 300 mil pesos y los 4.6 millones; sin embargo no se registra ningún procedimiento de embargo en los últimos tres años.

El segundo municipio con la deuda más grande es Tlajomulco, con 942.3 MDP y seis de cada 10 cuentas morosas. La diferencia con Tonalá es que este municipio ha emitido 290 mil sanciones en los últimos tres años.

Tlaquepaque, con 63 mil 185 cuentas que deben 809 MDP, figura en el tercer lugar; le sigue Guadalajara, con 611.3 millones, aunque es el municipio con menos cuentas morosas (17.8%); y en el último lugar destaca Zapopan, con un adeudo de 230.9 MPD.

Pese al tamaño de la cartera vencida y las deudas millonarias, los municipios niegan la ineficiencia en el cobro.

“No es ineficiencia en el cobro, desde que el padrón de Catastro pasó a manos del municipio se ha traído bastante retraso en cuestión de cobranza”, justifica Sara Macías Arellano, directora de Ingresos de Guadalajara, y defiende que la administración saliente es una de las que más ha recuperado la cartera vencida por concepto de predial.

“No es ninguna ineficiencia, estamos en agosto y tenemos todavía cuatro meses para continuar con el proceso de cobro”, se excusa Rosario Ruíz, directora de Ingresos de Zapopan.

Los académicos tienen otra explicación: “Los gobiernos prefieren irse por el lado amable y no presionan a los ciudadanos para que realicen el pago de este impuesto, por el costo político que esto implicaría, el predial se ha convertido en moneda política”, señala Jorge Ignacio Villaseñor, investigador de la Universidad de Guadalajara, quien opina que debe existir dureza por parte de los municipios.

Ignacio Román, economista del ITESO, coincide en la ineficiencia de cobro de los ayuntamientos, a los que exige transparentar criterios con los que se determinan los créditos fiscales, prórrogas y autorizaciones para la reducción de impuestos:

“No tenemos información clara, transparente ni plena sobre el patrimonio ni sobre fiscalidad… Lo primero que habría que ver es quiénes no están pagando este impuesto”.

Tlajomulco es el que más sanciona

Con seis de cada 10 cuentas morosas, Tlajomulco es, de todos los ayuntamientos de la metrópoli, el que más ha embargado bienes en lo que va de la administración de Ismael del Toro: 21 mil 679. La cifra creció exponencialmente y pasó de 29 embargos en 2013 a más de 20 mil el año anterior.

También se disparó la cifra de sanciones, de 77 mil en 2013 a 113 mil en lo que va de este año. “La estrategia de cobranza permitió en los últimos tres años, del total de cuentas pagadas, alrededor de 20% son cuentas que se recuperan de cartera vencida”, presume la tesorera Irlanda Baumbach Valencia.

Sobre las medidas para incrementar la recaudación, informa que, por una parte, se implementó una estrategia de cobranza a morosos y, por otra, se habilitaron otros medios de pago como tiendas de conveniencia, instituciones bancarias, página web, convenios de pago y kioscos electrónicos.

SÓLO GUADALAJARA Y TLAJOMULCO APLICAN LAS MEDIDAS
Evaden embargos

Se solicitó a todos los ayuntamientos metropolitanos información sobre las multas y procedimientos de embargo contra morosos del predial, pero Guadalajara y Tlajomulco son los únicos que han llegado a señalar y embargar bienes en los últimos tres años, aunque en el caso del Ayuntamiento tapatío sólo ejerció la autoridad contra seis morosos, de un total de 82 mil inmuebles omisos.

En lo que va de la administración de Ramiro Hernández se han aplicado 38 mil diligencias de requerimiento de pago, pero los 10 principales evasores acumulan adeudos por 50.9 millones de pesos (MDP) y siguen mermando las arcas municipales.

Para la cuenta que más adeuda (11.3 MDP) se emitieron dos notificaciones y fueron canceladas por “tener los datos incorrectos”; para el segundo deudor (10.7 MDP) también se emitieron dos notificaciones y un informe del municipio advierte que fueron canceladas debido a “que no fue posible localizar a los propietarios, ni acceder al predio para notificar”.

Lo mismo sucedió con el tercer tapatío con la deuda más robusta de 7.7 millones desde 1995: “Se canceló la notificación por no localizar al contribuyente, ya que se trata de un terreno baldío”.

Para el resto de las siete cuentas con deudas que rebasan los dos millones de pesos también hay pretextos: “Está en proceso de generarse una notificación. Se está analizando el predio. Esta cuenta tiene datos incorrectos. No se localizó el predio”.

La excepción es la escuela conocida como CETI, que debe dos millones, pero que está en proceso de iniciarse un análisis para determinar la procedencia de una posible exención. Todas las demás siguen en la impunidad.

¿Por qué sólo hay seis embargos?, se le cuestiona a Sara Macías Arellano, directora de Ingresos de Guadalajara: “La mecánica no es precisamente llegar y embargar, la idea es hacer lo posible para llegar a una negociación, a un acuerdo con el deudor para que acuda a pagar su impuesto, ya sea en una sola exhibición o mediante convenio”.

En Zapopan no se tiene el dato de las 10 fincas con mayor adeudo. La Tesorería advierte que se han practicado 407 mil 791 notificaciones de adeudo, de las cuales no ha sido necesario proceder al embargo en ninguno de los casos.

“Optamos por hacer un convenio de pago en parcialidades para que (los deudores) puedan ponerse al corriente de sus cuentas”, señala Rosario Ruíz, directora de Ingresos de Zapopan.

En ese municipio, el deudor mayor tiene un rezago de 4.9 MDP desde 2010, y el propietario demandó al Ayuntamiento para evitar el pago. “En muchas ocasiones los contribuyentes que tienen mayores recursos nos argumentan que el impuesto no debe de cubrirse, que el municipio debe satisfacer sus ingresos con lo que reciben de participaciones y cosas así, entonces entramos en un litigio en donde ellos nos demandan, y tenemos que esperar la resolución judicial de una corte en donde los obliguen a pagar”, detalla la funcionaria.

Tlaquepaque ha generado 117 mil sanciones desde 2013 a la fecha, mientras que en Tonalá, la situación ha empeorado desde que llegó al poder Jorge Arana, antes (en 2011) se turnaban 123 mil requerimientos de pago, pero el año pasado la cifra cayó a 29 mil. En ambos municipios tampoco hay embargos.

Afectan obras públicas

Sara Macías Arrellano, directora de Ingresos de Guadalajara, ha manifestado que la falta de recaudación repercute en las obras públicas que se proyectan en la ciudad: “El área correspondiente tiene sus proyectos, y éstos se hacen de acuerdo con los ingresos del municipio”.

En Zapopan, Rosario Ruiz, encargada de Ingresos, recuerda que los gastos del municipio se programan con base en lo que se presupuesta de ingresos; sin embargo, “nunca presupuestamos nuestro potencial recaudatorio total, presupuestamos lo que consideramos que podemos llegar a recaudar”.

Pero José Medina Mora, líder de la Coparmex, les recuerda que para que los servicios públicos funcionen con eficiencia, “requieren tener ingresos”. Los especialistas coinciden en que el principal impacto está en la falta de obras:

“Al no contar con la suficiente captación de ingresos propios, el municipio no tiene para obras e infraestructura, la población no ve beneficios y se desencanta de pagar impuestos”, dice Jorge Ignacio Villaseñor, académico de la UdeG, quien propone obras funcionales al servicio de la población para que ésta vea el beneficio de pagar impuestos como el predial.

José Ignacio Román, académico del ITESO, estima que la falta de recaudación reduce las posibilidades del Estado de atender necesidades y el gasto social, “se ve amenazada la inversión en infraestructura y obra pública”.

SE QUEDAN CORTOS
La estrategia: firmar convenios

Las estrategias que han utilizado los ayuntamientos para recaudar este impuesto son insuficientes para recuperar el rezago millonario de cartera vencida.

Sara Macías, directora de Ingresos de Guadalajara, explica el procedimiento por el que optó la administración: “La instrucción es llegar a un acuerdo de tal forma que el ciudadano se decida por hacer su pago en una sola exhibición o a través de un convenio, acercándonos directamente a sus domicilios vía los ejecutores”.

También se facilita el cobro por internet y pago en tiendas de conveniencia y bancos. Sin embargo, el cobro electrónico no supera la recaudación de más de 10 de cada 100 pesos.

El académico Jorge Ignacio Villaseñor recuerda que la gente no quiere pagar por internet, “no le tiene confianza a estos medios”.

Por ello, para Macías, lo más eficiente es ir a su domicilio, “así acuden a nuestra oficina y se les da la opción de llegar a un convenio, esa fue la forma en que estuvimos trabajando todo este tiempo”, dice la encargada de Ingresos.

Zapopan también trabaja un esquema de notificación para informarle al contribuyente sobre su adeudo y “en la mayoría de los casos el contribuyente responde a la primera notificación, les ofrecemos convenios de pago y descuentos de hasta 70% en la multa y 75% en los recargos con la finalidad de que se acerquen a pagar”, detalla Rosario Ruíz, directora de Ingresos. En ese municipio la recaudación en línea llega a 30%.